第四課 我國政府受人民的監(jiān)督
第一框 政府的權(quán)力：依法行使
一、教材分析
本課是高一《政治生活》（人教版）第二單元第四課第一框的內(nèi)容。教材在第三課著重分析了我國的政府性質(zhì)和主要職責(zé)，即我國政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，政府必須通過履行其職能來對人民負責(zé)。本課則以此為基礎(chǔ)講述了政府必須依法行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，以及依法行政的意義。所以，本課擬在分析視頻《基本農(nóng)田為何荒蕪》的基礎(chǔ)上，采取探究式方式突破這一重難點：依法行政。為第二框題權(quán)力的行使需要監(jiān)督作出鋪墊。
二、教學(xué)目標
1、知識：明確政府依法行政的具體要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2、能力：提高歸納與分析的能力。分析政府依法行政的重要意義。利用教材提供的情景和問題，就有關(guān)政府依法行政的探究活動提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。學(xué)會辯證的觀察問題認識問題。要用一分為二的觀點看待權(quán)力，正確運用權(quán)力可以造福社會，濫用權(quán)力可能滋生腐敗。
3、情感態(tài)度價值觀：關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時代精神的法治觀念。了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀念。了解相關(guān)加強和改進政府工作的信息，體會政府推進依法行政的重要意義。
三、教學(xué)重點難點
依法行政
四、學(xué)情分析
高中學(xué)生涉足社會較淺，特別是直接與政府的行政方式和方法接觸相對較少。雖在初中的學(xué)習(xí)中初步了解了一些法律知識,在生活中具備了一定的法律意識，但由于本課涉及了一些學(xué)生不太熟悉的法律知識，所以理解上會有些困難。
五、教學(xué)方法
以探究式教學(xué)法為主，輔以講授式和討論法
六、課前準備
（一）、學(xué)生準備
１、去政府機關(guān)，調(diào)查政府行政的程序。
２、到市區(qū)街道找些小攤販，了解城管人員執(zhí)法的狀況。
（二）、 教師準備
1、 搜集有關(guān)政府依法行政，為民辦事，對民負責(zé)的案例，并制作課件。
2、 搜集政府違法行政的案例，并制作課件。
3、 搜集人大民主決策通過三峽工程的典型材料，制作課件。
七、課時安排：1課時
八、教學(xué)過程
(一)預(yù)習(xí)檢查、總結(jié)疑惑
檢查落實了學(xué)生的預(yù)習(xí)情況并了解了學(xué)生的疑惑，使教學(xué)具有了針對性。
（二）情景導(dǎo)入、展示目標
閱讀《莫伸手，伸手必被捉》一段文字預(yù)習(xí)思考
１、掌握國家權(quán)力的政府公職人員可以利用手中的權(quán)力為所欲為濫用職權(quán)嗎
２、政府權(quán)力是誰賦予的?為什么不能濫用權(quán)力?
【來自生活的報告】
多媒體：央視焦點訪談《城管的一次非常執(zhí)法》
CCTV.com消息（焦點訪談）：2004年6月26日下午，安徽省某市城管行政執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員在一次執(zhí)法行動中，將華聯(lián)商廈的十幾名員工打傷。據(jù)目擊者和華聯(lián)商廈職工介紹，6月26日下午，華聯(lián)商廈的員工在商場門口的平臺上擺放了三臺冰柜和一些夏季服裝。4點多鐘時，該市城市管理行政執(zhí)法支隊直屬大隊的幾名隊員聲稱，商廈在門口擺冰柜、賣衣服屬于違規(guī)經(jīng)營，要進行清理。由于商廈工作人員動作慢了一些，城管人員就動手搶奪擺放物品，并召集了幾十名城管人員對商廈員工大打出手。對此，現(xiàn)場圍觀群眾非常氣憤。然而，三名常年派駐在執(zhí)法隊的公安人員聲稱，他們并沒有看見執(zhí)法隊員打人。當(dāng)時，為了防止事態(tài)進一步擴大，三名警察將三名華聯(lián)商廈職工帶到了直屬執(zhí)法大隊的辦公室。當(dāng)華聯(lián)商廈的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過交涉最終將這三名員工領(lǐng)出來時，三個人都已經(jīng)被打得遍體鱗傷，出現(xiàn)了不同程度的意志障礙。在醫(yī)院病房里，記者還見到了躺在病床上的商廈經(jīng)理錢進。原來，他在將受傷職工送到醫(yī)院時，竟然也遭到了城管執(zhí)法人員的毆打。這樣，在兩個多小時的時間里，華聯(lián)商廈先后有十幾名員工被打，五名員工住進了醫(yī)院。對于執(zhí)法大隊如此野蠻的行為，城管執(zhí)法局負責(zé)人表示，他“可以原諒”被打的群眾，他認為，執(zhí)法隊員每次出去執(zhí)法和群眾發(fā)生沖突都是很正常的！記者了解到，從2003年8月該市成立行政執(zhí)法局并組建執(zhí)法支隊以來，城管人員幾乎每天都和群眾發(fā)生沖突，而發(fā)生沖突時動手打人幾乎已經(jīng)成了有些執(zhí)法隊員的習(xí)慣。
問題思考：
①城管人員執(zhí)法的目的是什么？
②假如你是華聯(lián)商廈的員工，你怎么看待這件事？
③假如你是旁觀群眾，怎樣看待這件事？
④你認為城管人員應(yīng)該怎樣行使權(quán)力？
⑤出現(xiàn)暴力執(zhí)法的原因有哪些？
多媒體：全國人大二次會議，吳邦國委員長做人大報告
問題思考：為什么要制定《行政許可法》
（三）合作探究、精講點撥
一、 政府依法行政
學(xué)生對以上思考問題展開討論，各抒己見。探究關(guān)于城管人員如何行政執(zhí)法。
學(xué)生：討論1---3題
教師：對學(xué)生的發(fā)言進行評價，做出歸納。
①城管人員執(zhí)法是為了使城市更靚、更美以滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，使人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
②作為商廈職工，應(yīng)依法合法經(jīng)營，維護正常的市場秩序。
③城管粗暴執(zhí)法，實際是違法行政，與我們黨和國家以人為本的執(zhí)政理念相違背，嚴重損害了黨和政府的形象，應(yīng)該改進執(zhí)法，真正做到依法行政，為民執(zhí)政。為此，全國人大通過了《行政許可法》并于2004年7月1日實施，進一步規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。
（一）依法行政的必要性
教師：政府是人民的政府，是人民利益的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，強調(diào)政府要依法執(zhí)政與為人民服務(wù)是否矛盾？
學(xué)生：回答提問加以分析。
教師：政府及公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)。從根本上講，政府依法行政，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責(zé)的原則。
教師：作為行政機關(guān)及公職人員要做負責(zé)任的政府，為民服務(wù)的政府，就必須依法行政。依法行政對行政機關(guān)有哪些具體要求呢？
學(xué)生：（閱讀教材44頁）
教師:合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠實守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一
教師：如果政府及公職人員真正按以上要求做了，確實打造法治政府，對于推進社會主義政治文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會有積極意義。請同學(xué)按照依法行政如何影響行為主體，行為對象和行為過程的作用這樣一個思路總結(jié)一下，依法行政的意義體現(xiàn)在哪些方面？
（二）感悟依法行政的意義：（進一步提煉思路）
學(xué)生討論
教師總結(jié)
①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。（對象）
�、谟欣诩訌娏ㄔO(shè)，保證政府及公職人員普法，增強政府權(quán)威；有利于防止行政權(quán)利的缺失濫用，提高行政管理水平。（主體） ③有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律。推進民主法制建設(shè)，推進政治建設(shè)，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。（全社會）
二 審慎用權(quán) 民主決策
教師：小到百姓生活，大到國家發(fā)展，政府的工作只有嚴格按法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，才能真正做到對人民負責(zé)。這樣就牽扯到怎樣用權(quán)的問題，請學(xué)生思考討論：權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。
學(xué)生討論。
教師總結(jié)：權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力受不到監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗。所以有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。
（過渡語）既然用權(quán)要受監(jiān)督，那么依法行政就不僅僅是政府自身的事情，還需要其他機關(guān)的配合及一系列的配套措施和制度建設(shè)。請同學(xué)思考：政府提高依法行政水平，還需要哪些部門做那些工作？
學(xué)生回答。
教師總結(jié)：
提高政府依法行政水平，還要做到：加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促進行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效；加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外政府必須堅持民主決策，自覺接受民主監(jiān)督。怎樣監(jiān)督，誰來監(jiān)督呢？這一內(nèi)容下一節(jié)學(xué)習(xí)。
（四）反思總結(jié)，當(dāng)堂檢測
教師組織學(xué)生反思本節(jié)課的主要內(nèi)容（參照板書），進行總結(jié)。
設(shè)計意圖：對本節(jié)課的內(nèi)容進行小結(jié)，學(xué)生的概括過程也是檢驗學(xué)生對本節(jié)課理解程度的過程。再次明確學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，并能夠發(fā)現(xiàn)，問題解決問題。
九、板書設(shè)計
政府的權(quán)力：依法行使
一、什么是依法行政
二、為什么要依法行政
必要性、重要性
三、怎么辦
（1）具體要求
（2）提高依法行政的水平
（3）正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系
（4）堅持科學(xué)民主決策
（5）政府權(quán)力的行使還需要監(jiān)督
十、教學(xué)反思
《政府的權(quán)力依法行使》的教學(xué)中，我注重了課程目標“過程和方法”的實現(xiàn)。教學(xué)過程中雖然存在一些不足，但走出了可喜的一步，取得了一些認識。
通過網(wǎng)絡(luò)課件讓學(xué)生課前自學(xué)。通過問題引導(dǎo)學(xué)生自主思考，主動探究，得出認識。
但是，教學(xué)的各個環(huán)節(jié)銜接的不太順暢，學(xué)生的配合不太積極。
【導(dǎo)學(xué)案】
第四課第一框 政府的權(quán)力：依法行使
課前預(yù)習(xí)學(xué)案
一、預(yù)習(xí)目標
1、識記依法行政的含義、任務(wù)及其具體要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
二、預(yù)習(xí)內(nèi)容
1、莫伸手，伸手必被捉??探究與共享
2、政府依法行政
（1） 政府依法行政的含義
（2） 政府依法行政的具體要求
A、 行政：政府實施行政管理時， 。
B、 行政：政府實行行政管理時，要 。
C、 ：除 ，政府應(yīng)該公開
D、 ：政府要 。
E、 ：政府公布的信息應(yīng)該 政府的承諾要 。
F、 ：政府依法履行職責(zé)時，應(yīng)該 ，
實現(xiàn) 的統(tǒng)一。
（3）政府依法行政的必要性
①
②
（4）政府依法行政的重要性
政府依法行政有重要意義：
A、有利于 。
B、有利于 。
依法行政，行政有據(jù)，群眾監(jiān)督有據(jù)�？梢员ＷC公職人員廉政。
C、有利于 。
防止因為能力等因素，造成缺失。
D、有利于
。
3、審慎用權(quán)，民主決策
（1）政府提高依法行政水平的基本要求
要提高政府依法行政的水平，除了前面的具體要求外，還要做到以下幾個方面，
A、 。
B、 。
C、 。
D、 。
（2）科學(xué)民主決策的典范
政府嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅持科學(xué)民主決策，才能真正對人民負責(zé)
三、提出疑惑
課內(nèi)探究學(xué)案
一、學(xué)習(xí)目標
1、識記依法行政的含義、任務(wù)及其具體要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
二、學(xué)習(xí)過程
探究：《中華人民共和國行政許可法》的實施，標志著政府對經(jīng)濟、社會事務(wù)的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。溫家寶總理要求各級政府全面貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政，建設(shè)防治政府。
（1）為什么要推進依法行政，建設(shè)法治政府？
（2）政府依法行政的具體要求是什么？
（3）應(yīng)該怎樣提高政府依法行政水平？
三、反思總結(jié)
四、當(dāng)堂檢測
1.政府依法行政，必須堅持
①合法、合理行政 ②公開行政、遵循法定程序 ③高效便民，誠實守信 ④增強責(zé)任意識，有權(quán)必有責(zé)
A.①② B.①②③ C.①③④ D.①②③④
2004年11月16日《燕趙都市報》報道，河北省大名縣法院對行政訴訟審理全面“提速”，依法判決“民告官”案，件件都當(dāng)庭宣判，行政機關(guān)敗訴率竟達到80％以上。這些案件沒有一起被上級法院改判。運用相關(guān)知識，完成2?3題。
2．我國民間傳統(tǒng)中有“屈死不告官”這么一條人生訓(xùn)誡，人們要告“官”時一般是非常慎重的，不到萬不得已不會上法庭�，F(xiàn)在“民告官”案件的增加
A．說明不依法行政的現(xiàn)象普遍存在 B．表明公民的依法維權(quán)意識不斷增強
C．說明國家依法保護公民的合法權(quán)利 D．表明我國社會主義民主的發(fā)展程度已相當(dāng)完備
3．在這些“民告官”案件的審理過程中，行政機關(guān)敗訴率較高。這說明
①行政機關(guān)的行政行為亟待進一步規(guī)范 ②行政機關(guān)的執(zhí)法水平有待進一步提高 ③行政機關(guān)依法行政的意識亟待加強 ④行政機關(guān)是管理國家行政事務(wù)的機關(guān)
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
4. 由于政府的法規(guī)、政策的修改或撤銷給企業(yè)合法權(quán)益造成的損失，要建立合理的補償和處置機制。政府要為自己的決策不當(dāng)或政策變化給企業(yè)造成的損失“買單”，這給我們的啟示有
A.我國人民民主廣泛性的體現(xiàn) B.政府要審慎用權(quán)，民主決策
C.人民民專政國家性質(zhì)的體現(xiàn) D.社會主義民主程度的倒退
5.政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)
A.政府工作的實際需要 B.是否有助于處理具體問題
C.憲法和法律 D.政府的紅頭文件
6．《中華人民共和國食品安全法》是在1995年出臺的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上修改而成的。三鹿奶粉事件的發(fā)生集中暴露了我國在食品安全監(jiān)管法律不完善、有法不依等問題。該法針對多頭監(jiān)管、政出多門的現(xiàn)狀，規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步理順食品安全監(jiān)管體制。
材料對政府如何依法行政有何啟示？
課后練習(xí)與提高
一、選擇題
1. 在我國，政府依法行政就是按照 行使權(quán)力。（ ）
A.法律規(guī)定的權(quán)限和程序 B.黨的主張和人民的意志
C. 少數(shù)服從多數(shù)的原則 D.權(quán)力和責(zé)任的大小
2.由于污染面積擴大，某市政府立即制定行政法規(guī)，嚴格執(zhí)法；指示法院對造成嚴重污染的企業(yè)法人代表繩之以法；加強科普宣傳力度，增強市民環(huán)保意識。該市政府的做法不正確的是( )
A.制定法規(guī)，使環(huán)保工作有法可依 B.立即采取措施，依法行政
C.指示法院對造成重大污染的企業(yè)代表繩之以法 D.加大科普宣傳力度，進行普法教育
3.從根本上講，政府堅持依法行政，就是（ ）
①堅持為人民服務(wù)的宗旨 ②體現(xiàn)對人民負責(zé)的原則 ③自覺接受人民的監(jiān)督 ④努力維護政府的權(quán)威
A.① B. ①② C. ①②③ D. ①②③④
4、一位城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，還影響市容，阻礙交通。假設(shè)該城管執(zhí)法人員面對上述現(xiàn)象無所適從，請你幫他提出正確的建議（ ）
A.應(yīng)告知司法機關(guān)予以清理
B. 應(yīng)同情小攤販謀生艱難，不予干涉
C. 應(yīng)交給交通部門解決
D.應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)講清道理，勸其到規(guī)定場所經(jīng)營
5、提高政府依法行政的水平，就要做到（）
①嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為 ②不斷擴大行政權(quán)力
③不斷提高行政執(zhí)法能力 ④減少對行政權(quán)力的制約
A ①② B③④ C①③ D②④
二、問答題
6、三鹿牌奶粉發(fā)生重大安全事故以來，引起了全國人民的普遍關(guān)注。截止到2008年9月21日8時，各地報告因使用嬰幼兒奶粉正在住院接受治療的嬰幼兒共有12892人。三鹿嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，立即啟動國家食品安全事故一級響應(yīng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，部署有關(guān)工作，嚴肅處理三鹿奶粉事件的有關(guān)人員。
從政治生活角度，說明我國政府應(yīng)怎樣維護食品安全？
第四課第一框 政府的權(quán)力：依法行使參考答案
課內(nèi)探究學(xué)案
探究：（1）①政府的權(quán)力來源于憲法和法律的授予，憲法和法律是政府權(quán)力的法理依據(jù)。政府依法行政是貫徹依法治國原則、提高管理水平的基本要求。②政府依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主政治建設(shè)。
（2）合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一
（3）①加強行政立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。②建立責(zé)權(quán)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。③加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。④深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔有效的行政管理體制。
當(dāng)堂檢測
1??5DBABC
6、答：①要加強立法工作，提高立法質(zhì)量，為政府依法行政提供完善的法律依據(jù)。②要嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。③要深化行政管理體制改革，形成有效的行政管理體制。
課后練習(xí)與提高
一、選擇題：1??5A C B D C
二、問答題、6、①充分行使政府職能。政府應(yīng)承擔(dān)起維護公民的生命安全及各種合法權(quán)益、維護社會秩序的職能；應(yīng)加強市場監(jiān)管和社會管理，切實維護食品安全，整頓市場經(jīng)濟秩序。②堅持對人民負責(zé)的原則。各級政府要切實把為人民服務(wù)落實到實際行動上，認識到解決食品安全問題的緊迫性，把維護人民群眾的利益放到首要位置。③堅持依法行政。解決食品安全問題，要求我們政府切實提高行政管理水平，自覺接受監(jiān)督，保證用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益.
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.douzifanli.com/gaoyi/76156.html
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