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　　中國古代政治制度

　　一、備考導航

　　政治活動是人類社會生活的重要組成部分，它與社會經濟、文化活動密切相關，相互作用。學習和了解古代歷史上重要的政治制度、政治事件，探討其在人類歷史進程中的作用及其影響，從而為現(xiàn)代社會的政治活動提供經驗與教訓，是歷史學習的重要內容之一。在封建社會專制統(tǒng)治有利有弊，展望今后命題，很有可能出現(xiàn)一些與當今干部人事制度、機構改革、民主化進程、反腐倡廉等熱點相關聯(lián)的古代政治制度的新題型。早期政治制度對社會倫理道德影響深遠，可聯(lián)系全球華人祭拜黃帝陵和認祖歸宗現(xiàn)象，認識民族凝聚力和向心力形成的意義。

　　二、專題知識歸納

　　1、基本制度——封建專制主義中央集權制度

　�。�1）萌芽于戰(zhàn)國

　　內容：①理論上，戰(zhàn)國時期，韓非子提出建立封建專制主義中央集權的君主專制國家。②實踐上，戰(zhàn)國時期，秦國商鞅變法，規(guī)定廢分封，行縣制，實行中央集權制

　　度。

　　（2）建立于秦朝

　　內容：確立皇帝制，三公九卿制、郡縣制，頒布秦律。統(tǒng)一度量衡、貨幣和文字。焚書坑儒，加強思想控制。以法為教，以吏為師。

　　特點：把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機地結合起來。

　�。�3）鞏固于西漢

　　內容：實行刺史制度，頒布“推恩令”和“附益之法”，解決王國問題。實行“罷黜百家，獨尊儒術”。

　　特點：重新加強了中央對地方的直接統(tǒng)治；將儒家思想改造為適應封建專制主義中央集權需要的指導思想。

　�。�4）完善于隋唐

　　內容：實行三省六部制，使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，削弱了相權，加強了皇權。創(chuàng)立和完善科舉制，擴大了官吏的來源。調整和健全了府兵制。

　　特點：①用分權的辦法來加強君權；②官員選拔規(guī)范化、制度化。

　　（5）加強于北宋

　　內容：集中軍權——解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權，設三衙統(tǒng)領禁軍并與樞密院互相牽制。集中行政權——設參知政事、樞密使、三司使分割宰相的政、軍、財權；派文官做知州，與通判互相牽制。集中財權——在各路設轉運使，管理地方財政。集中司法權——中央派文官擔任地方司法人員。通過以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、行政、財政和司法等大權，鏟除了封建藩鎮(zhèn)割據的基礎。

　　特點：強干弱枝；在中央分權的基礎上地方分權。

　�。�6）發(fā)展于元朝

　　內容：在中央，健全了中央官制，設中書省、樞密院和御史臺，分管行政、軍事和監(jiān)察事務；設宣政院，統(tǒng)領宗教事務和管轄西藏地區(qū)。在地方，實行行省制度。

　　特點：地方行政體系有了重大發(fā)展；建立了中央政府對邊疆地區(qū)的直接管理制度。

　�。�7）強化于明清

　　內容：明初廢丞相，權分六部，地方實行三司分權，改大都督府為五軍都督府，分離統(tǒng)兵權和調兵權，制定《大明律》，設廠衛(wèi)特務機構。實行八股取士。清朝沿用明朝制度，增設軍機處，大興文字獄，強化專制主義中央集權。

　　特點：專制主義中央集權發(fā)展到頂峰。

　�。�8）結束于1912年

　　辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，結束了中國兩千多年的封建君主專制制度。

　　2、中央行政制度

　�。�1）三公九卿制：它是秦始皇創(chuàng)立的專制主義中央集權制度中的中央行政制度，由丞相、御史大夫、太尉等官職組成，其中丞相制度延續(xù)了一千多年，御史大夫兼理監(jiān)察事務，太尉負責管理軍事。

　　（2）三省六部制：三省六部制是隋文帝綜合漢魏以來的官制而創(chuàng)立的一種新的中央行政制度。三省為尚書省、中書省、門下省，是中央最高政府機構。中書省負責草擬和頒發(fā)皇帝詔令；門下省負責審核政令；尚書省負責執(zhí)行國家重要政令，三省的長官都是宰相。六部即吏、戶、禮、兵、形、工六部，是尚書省的下設機構。三省六部既有分工，又有合作，彼此相互監(jiān)督和牽制，使封建官僚機構形成一個嚴密完整的體系，有力地提高了行政效率，加強了中央的統(tǒng)治力量。相權一分為三削弱了相權，加強了皇權。宋、元、明、清各朝官制均在此基礎上稍加變化，實質情況變化不大

　　★古代宰相（丞相）制度的變革：秦在中央設三公九卿制，丞相為首，協(xié)助皇帝處理政事；西漢漢武帝改革官制，實行內外朝制度，削弱相權；東漢光武帝擴大尚書臺權力；隋唐設三省六部制，把相權一分為三，互相牽制，體現(xiàn)了皇權的加強；北宋在宰相下增設參政知事為副相，分割宰相的行政權，設樞密使分割軍權，設三司使分割財權，把宰相職權一分為三，便于皇帝總攬大權；元朝設中書省，置右、左丞相，行宰相職權，為最高行政機關，另設樞密使、御史臺、宣政院分掌軍事、監(jiān)察和宗教事務；明朝廢丞相，權分六部；永樂朝設內閣，實行“票擬”；清朝設軍機處，丞相制殘余蕩然無存，反映出皇權已達到頂峰。從變化之中看到，皇帝對相權分割、削弱，一步步把各種大權集中到自己手中，從而有效地實行君主專制。

　　3、地方行政制度

　�。�1）分封制（目的、對象、內容、作用）：西周統(tǒng)治者為了鞏固奴隸主政權，政治上實行分封諸侯的制度，使周朝鞏固了統(tǒng)治，擴大了疆域。到春秋戰(zhàn)國時逐步崩潰，被郡縣制取代，在以后的某些朝代仍保留。

　�。�2）郡縣制：春秋戰(zhàn)國時出現(xiàn)，秦朝在全國推行，從而在全國范圍內取代了分封制，大大削弱了地方政權的獨立性，加強了中央集權，這是我國地方行政制度上一個劃時代的改革，郡縣制在我國被長期沿用下來，影響十分深遠。

　　（3）郡國并行制：西漢初期在地方推行郡縣制，同時又有封國制�？�國并行，不利于國家的統(tǒng)一管理，具有分裂的危險。

　　（4）蕃漢分治制：在遼境內，居住很多民族，漢族與契丹等族在經濟文化的發(fā)展水平、人民的生活方式上有很大的差異，為此實行“蕃漢分治”的政治制度，即“以國制治契丹，以漢制待漢人”，它的特點是民族分治，實質是階級統(tǒng)治而非民族壓迫，作用是促進了契丹的發(fā)展，加速契丹封建化進程，也推動多民族國家的發(fā)展。

　�。�5）猛安謀克制：金建立后，為了加強統(tǒng)治力量，阿骨打推行猛安謀克制，它是一種兵農合一的制度，猛安謀克既是軍事組織，又是地方行政組織，推進了女真族的封建化進程。

　　（6）行省制：元朝是當時地域空前遼闊的封建國家，為了對各地實行有效的管轄和統(tǒng)治，元政府建立了行省制度。它的確立，鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權在體制上得以保障，是繼秦朝郡縣制后，我國政治制度史上的一項重大變革。元朝的行省制度對后世的政治制度影響深遠，行省從此成為我國的地方行政機構，明清沿用此制，一直保留到今天。

　�。�7）僧官制：明朝在西藏實行僧官制度，由于藏區(qū)人民信仰藏傳佛教，明政府利用宗教來統(tǒng)治藏區(qū)人民，但規(guī)定各級僧官由朝廷任兔，從而加強了對西藏的管轄。

　　（8）八旗制：八旗制度是明朝后期女真首領努爾哈赤創(chuàng)建的一種制度，八旗制度按軍事組織形式把女真人編制起來，由貴族控制，具有軍事征伐、行政管理、組織生產三項職能，是一種兵民合一的社會組織，既是軍事組織又是行政管理制度，促進了女真社會的發(fā)展。八旗軍為清朝統(tǒng)一中國起了重要作用，但是隨著西方資本主義入侵，八旗軍自身的腐敗，其戰(zhàn)斗力逐漸下降，在鎮(zhèn)壓太平天國過程中興起的湘軍、淮軍，對其沖擊很大，特別清朝編練“新軍”的大規(guī)模進行，八旗軍壽終正寢。

　　（9）土司制：明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)沿襲元朝的統(tǒng)治辦法，在那里實行土司制度，這些由當?shù)厣贁?shù)民族擔任的土司官，對轄區(qū)內的行政有自主權，且可以世襲，擁有很大的權力，逐漸演變成一種割據勢力。

　�。�10）“改土歸流”：形成與發(fā)展：明朝永樂年間在西南少數(shù)民族地區(qū)開始取消土司衙門，改由政府派遣流官直接統(tǒng)治；清朝平定三藩之亂后，雍正帝大規(guī)模實施。改土歸流是我國政治發(fā)展上的一項重大改革，它不僅加強了中央政府對西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當?shù)芈浜箝]塞和紛爭的狀況，而且促進了各民族之間的經濟文化交流，有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。

　　認識：①歷代封建統(tǒng)治者，通過一系列行政區(qū)劃分與變革，加強了對人民的控制，將地方權力集中中央，使多民族國家不斷發(fā)展。②由分封制到郡縣制，主要反映管理任用原則由宗法血緣關系到行政任命關系的變化，屬于政治制度進步的表現(xiàn)。由郡縣制到行省制的變化，主要反映行政區(qū)劃分的變化，一般說來，隨著社會的發(fā)展，行政區(qū)越劃越小，越劃越多。③地方官制的演變：秦商鞅變法設縣，統(tǒng)一后推行郡縣制，郡守為地方最高長官，掌軍政大權；東漢末年，州刺史成為地方最高長官；唐玄宗設節(jié)度使，有行政、財政、軍事等大權，演變?yōu)榉��?zhèn)割據；北宋削減節(jié)度使節(jié)度使權力，派文臣任知州，設通判 高中物理，集中地方財權與司法權（設轉運使等）；元設行中書��；明實行三司分權，承宣布政使司，提刑按察使司與都指揮使司互相牽制，開始改土歸流；清在各省區(qū)設總督、巡撫、將軍、辦事大臣，進行管理，并大規(guī)模改土歸流。

　　4、選官制度

　�。�1）世官制：西周時期按照宗法血緣關系實行世卿世祿的選官制度。

　　（2）察舉制：漢朝發(fā)展了選舉人才的選官制度，其中察舉制是主要內容，它是一種自下而上推選人才為官的制度。西漢通過這一制度加強了中央集權，主要依據個人才能和品德。東漢時，察舉制注重孝廉一科。察舉主要依據個人在地方上的聲望，稱為鄉(xiāng)舉里選。隨著豪強地主勢力的發(fā)展，門第族望成為選舉的主要依據。

　�。�3）九品中正制：魏晉南北朝時實行。起初家世才能并重；西晉后，注重門第和家世，促進了士族制度的發(fā)展。

　　（4）科舉制：隨著士族的衰落和庶族地主的興起，原來的選官制度已經無法推行下去，隋朝創(chuàng)立了科舉制，唐朝加以完善。這一制度為歷朝沿用，影響深遠。

　　古代選官制度的演變趨勢：①選官標準由世家門第逐漸發(fā)展到才學，選拔方式由推選逐漸發(fā)展到公開考試；②人才逐漸趨向制度化，形式日益嚴密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。

　　5、古代監(jiān)察制度：中央設御史，監(jiān)察百官，歷朝沿用，但地方監(jiān)察制有一些變化。

　�。�1）秦朝：中央設御史大夫，地方設監(jiān)御史。

　　（2）西漢：漢武帝設13州為監(jiān)察區(qū)，設刺史進行監(jiān)察，級別不高，可監(jiān)察諸侯王以及地方高官。

　　（3）東漢：刺史監(jiān)察權進一步加強，并逐步增加了地方行政權和軍權，東漢末年，刺史演變?yōu)榈胤阶罡哕娬�長官。

　　（4）北宋：設通判，負責監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告，公文須經知州和通判聯(lián)合簽署才能生效。

　　（5）明朝：地方設提刑按察使司，管地方監(jiān)察、司法；又增設廠衛(wèi)特務機構，監(jiān)視百官與平民。

　　6、軍事制度（兵制）

　　府兵制；募兵制；禁軍制；更戍法；保甲法；將兵法；猛安謀克制；八旗制。

　　7、少數(shù)民族創(chuàng)設的制度：

　　均田制、租調制、府兵制、蕃漢分治制、猛安謀克制、行省制、八旗制度。

　　8、古代其他重要政治制度

　�。�1）禪讓制：是原始社會末期，民主推選部落聯(lián)盟首領的一種制度，是在顯貴家族圈內進行的。它既是原始公有制在政治上的反映，又是原始社會崩潰的信號。

　�。�2）世襲制：從禪讓到王位世襲，從天下為公到天下為家，是生產力發(fā)展的結果，是階級對立的產物，是歷史發(fā)展的必然趨勢。世襲制以其鮮明的私有化體現(xiàn)社會的重大進步。

　�。�3）宗法制：宗法制是一種西周以來以血緣親疏與嫡庶來確定繼承關系和名分的制度。宗法制所形成的宗族制度和特權制度，對后世影響巨大。

　�。�4）軍功授爵：戰(zhàn)國時期的商鞅變法，規(guī)定按軍功大小為標準，授以爵位和賜給田宅。在政治上廢除了奴隸主貴族享受爵祿的特權，有利于新興地主階級專政的建立。

　　（5）士族制度：士族是由豪強地主發(fā)展而來，屬于地主階級中的特權階層。士族制度形成于魏晉，東晉時充分發(fā)展，南朝末年走向衰落，隋唐時消亡。它是以門第的高低為標準選擇官吏的，即“做官看門第，通婚分士庶”，是一種腐朽的政治制度。

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