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學習實踐科學發(fā)展觀，重在貫徹落實，與“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”的要求是渾然一體的。要用科學的發(fā)展觀指導信訪工作實踐，一要樹立正確的信訪觀，二要正確把握信訪工作規(guī)律，三要積極探索與信訪形勢和任務要求相適應的工作機制。在落實科學發(fā)展觀的過程中，筆者認為，要做好信訪工作，應注重抓好以下五方面工作。
一、做好信訪工作，要堅持“以人為本”。
信訪來源于群眾，它們的主體是人。群眾信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。“人不傷心不落淚，人無難事不上訪”。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，因超越了自身的承受能力，希望得到各級政府和有關部門的幫助。我們要正確認識到信訪工作是體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，是幫助群眾解決實際問題，對群眾實行教育的重要手段。群眾通過信訪反映問題，是對黨和政府的信任，做好信訪工作是各級黨委、政府對人民群眾做出的莊嚴承諾，我們一定要正確的對待群眾來信來訪，認真負責的處理群眾的每一封來信、接待好每一次群眾來訪。
群眾信訪無小事，可以一葉知秋。信訪問題是全局問題的綜合反映，所謂一葉知秋，窺一斑而知全豹，它是一個全局性、政治性的問題，涉及上上下下，方方面面，是一個系統(tǒng)工程。群眾的來信來訪，是透視一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和領導干部作風的重要窗口，是黨和政府聯(lián)系群眾，體察民意，集中民智的重要渠道，是送上門來的群眾工作。從表象上看，群眾信訪反映的問(!)題都是些瑣碎、繁雜的小事，但對信訪人來說是大事、難事，切不可因小而忽視，因小而不為，這些事連著家事、國事，事事系著人心、民心。假如我們能更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，解決群眾的困難，維護群眾的合法權益，增進與群眾的感情，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，才能為社會增添一份安寧，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。
以人為本做信訪，需要親民愛民。經(jīng)歷了近代以來歷次深重災難的國人，比世界上任何一個民族都更加渴望繁榮和穩(wěn)定，一個穩(wěn)定的環(huán)境，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于文化進步，有利于百姓安居樂業(yè)，這是不容忽視的。身懷愛民之心，萬事民為先，是“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質要求。體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人密切聯(lián)系群眾，情為民所系，權為民所用，利為民所謀的形象。親民愛民的前提是熱心，解決的是與群眾的感情問題，我們要樹立為了群眾，依靠群眾，服務群眾的意識，在實際工作中常做到換位思考，多從群眾角度去想問題，抱有理解與同情之心，消除上訪人與干部的心理障礙，才會給予熱情幫助。以人為本做信訪，必須立足群眾，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所難，發(fā)揚求真務實的精神，實實在在為群眾解決實際問題，實實在在為群眾提供服務。
二、做好信訪工作，要樹立三大服務觀念
信訪工作要為深化改革服務。改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革的實質是社會利益關系的調(diào)整。要改革，就必然涉及利益調(diào)整，有利益調(diào)整，就必然會有上訪問題。這是社會轉型期不以人的意志為轉移的客觀現(xiàn)象。做好信訪工作的真本領，就在于為深化改革提供切實有效的保證和積極主動的服務。比如，通過信訪干部對黨和國家有關政策和舉措的宣傳，進一步解疑釋惑，理順情緒，凝聚人心;通過信訪渠道傳達基層群眾正確的意見和建議，進一步修改、完善一些改革的方案和措施，從而找到更好的辦法;通過信訪部門了解到一部分群眾因利益格局調(diào)整等原因而遇到的特殊困難，可以為黨委、政府和有關部門及時提供有用的決策信息，從而采取有效措施，幫助特殊困難群眾渡過難關。
信訪工作要為加快發(fā)展服務。信訪工作覆蓋面廣，反映的問題多種多樣。但從總體上講，絕大多數(shù)是發(fā)展和前進中的問題。對于發(fā)展中的問題、前進中的問題，只有通過加快發(fā)展才能從根本上解決。特別是我縣發(fā)展中還存在著一些不平衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、高收入和低收入群體之間的差距仍在擴大。我們既要加強宏觀調(diào)控，注重統(tǒng)籌兼顧，更要抓全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是解決問題的根本途徑。做好信訪工作的真辦法，就在于服務群眾，化解矛盾，促進發(fā)展。信訪工作面對的是廣大群眾，解決群眾來信來訪就是直接做人的工作。在群眾最需要幫助的時候，將心比心，我們應該急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，伸出援助之手，滿腔熱情地關心他們，盡力解決他們在生產(chǎn)、生活中的燃眉之急，努力消除不平衡發(fā)展帶來的影響。
信訪工作要為維護穩(wěn)定服務。要樹立新的穩(wěn)定觀，用聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點、辯證的觀點看待穩(wěn)定問題，做好穩(wěn)定工作。信訪工作是維護穩(wěn)定的基礎工作。特別是當前，一些群眾要求的合理性又同反映形式的違法性交織在一起，處置時不像打擊敵對分子和刑事犯罪分子那樣，法律和政策界線比較清楚、出手也比較容易。做好信訪工作的真功夫，就在于扎扎實實地做好正確處理人民內(nèi)部矛盾及其引發(fā)的群體性事件的工作，為推進我縣的改革和發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要抓住各地的熱點和難點，著力解決信訪工作的重點問題，最根本最重要的是重視解決長期上訪、反復上訪、集體上訪的問題，尤其是進京上訪的問題，要堅持多管齊下，認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，進一步完善處置群體性事件的工作預案，切實發(fā)揮政策的威力，維護法律的尊嚴，扎實做好基層初訪的第一手工作，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
三、做好信訪工作，責任在領導，機制在長效，關鍵在落實
一要全面落實信訪工作責任制。全面落實信訪工作責任制，目的在于更好地堅持分級負責，分類指導，通過量化指標，細化考核，進一步明確任務，強化責任，把領導工作責任制落實情況作為領導班子和領導干部年度考核的一項重要內(nèi)容，并與社會治安綜合治理及維護社會穩(wěn)定、基層黨建等工作的考核評比掛鉤，采取多種措施，進一步提高就地化解信訪問題的能力和水平。各鎮(zhèn)各部門都要堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，希望都能“管好自家門，看好自家人”，真正做到黨政主要領導負總責，切實負起做好信訪工作的政治責任，體現(xiàn)黨委、政府對信訪工作的高度重視和齊抓共管。二要不斷完善領導干部下訪制度。民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為。應該讓老百姓有一個訴說的場所。群眾有冤時，在古時尚可擊鼓鳴冤，欽差巡撫鳴鑼開道廣理民冤，如果老百姓有了意見、有了請求，有了冤屈，告狀無門，連個說話的地方都沒有，就根本談不上人民當家作主，根本談不上代表人民利益。要進一步總結去年領導干部下訪的工作經(jīng)驗，不斷完善領導干部下訪制度并長期堅持實施，使其真正成為新時期開展群眾工作的一種有效形式和從源頭上做好信訪工作的有力措施。要努力做到“四個一批”，即對群眾反映合情合理合法應該解決而又能解決的當場解決一批;對一些合情但不合理或政策不允許的，要耐心宣傳政策，講清道理，解釋疏導一批;對一些涉及全局性的問題，帶回來研究解決一批;對一些無理的上訪戶，要嚴肅批評，明確定性，使之息訪一批。同時，各鎮(zhèn)各部門也要參照領導干部下訪工作制度的要求，變?nèi)罕娚显L為領導下訪，到基層一線去，到群眾中去，聽取意見，解決問題。
三要認真落實信訪督查考核制度。要進一步完善信訪工作激勵機制，切實落實好督查考核制度，責任書的執(zhí)行情況，由縣信訪工作領導小組組織年終考核，考核結果列入縣委、縣政府對各鎮(zhèn)、部門綜合考核的重要內(nèi)容。對各級領導干部受理的各種信訪案件，其辦結情況由縣委、縣政府信訪督查辦公室進行督查，嚴格實行“三查三究”制度，即查造成集體上訪的原因，追究有關領導失職的責任;查工作情況和處理結果，追究分管領導和工作人員瀆職責任;查上訪人員在信訪活動中的越軌(!)行為，依法追究少數(shù)不法行為人的違法責任。及時做好督查通報。經(jīng)檢查考核評定為優(yōu)秀的，由縣委、縣政府給予通報表揚和獎勵，對考核不合格的，要予以通報批評并責令寫出書面檢查，對因工作失職，造成群眾異常上訪的，要追究有關人員的責任。
四、做好信訪工作，要正確預防和化解群體性上訪事件
任何一個矛盾都有一個發(fā)展的過程，對涉及到群眾切身利益的事情絕不能麻木不仁，久拖而不去解決;絕不能司法不公，又不去糾正;處理涉及群眾利益的事情絕不能方法簡單，作風粗暴，使矛盾積累，導致激化，發(fā)生極端事件。只要我們認真對待，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一來考慮，把群眾滿意當作第一標準，任何問題都會得到解決的。要減少和防止集體上訪苗頭的發(fā)生，要從提高“三性”和突出抓好“四個重點”入手。
提高三性：1、要保持掌握群體性事件苗頭的敏銳性。敏銳地反映社情民意，既是對干部的工作要求，也是對干部的素質要求。不能用老思想、老觀念去解決新情況、新問題。要準確地把握社情民意，要做到兩方面：一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進不同意見和建議;另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，各方面思想比較活躍的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質作出正確判斷，不為非主流非本質的東西所迷惑。在實際工作中，我們要建立矛盾不斷排查、不斷調(diào)處的機制，通過不斷排查、不斷調(diào)處，及時了解群眾關注的熱點問題、難點問題，了解群眾想什么、盼什么，急需解決什么。保持掌握反映群眾問題的敏感性。
2、增強處置群體性事件的主動性。在處理群體性事件過程中，一些干部常有“被動”感覺，或是麻木不仁，或是無從下手，任由事態(tài)擴大激化。為此，我們要建立處置群體性事件預案，并按處置群體性事件預案的要求，要做到及時、主動、超前。很多群體性事件往往都是從突發(fā)性、苗頭性、傾向性問題開始，要及時分析和預測可能發(fā)生的問題和糾紛，只有這樣，才能有的放矢。如在問題引發(fā)的初期，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準確掌握動態(tài)，及時采取措施，及早化解，可以達到事半功倍的效果。
3、提高處置群體性事件的針對性。要按照“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，努力用說服教育、疏導化解、依法調(diào)處的方法，千方百計，冷靜穩(wěn)妥地緩解和化解矛盾。具體工作要突出：(1)教育為先。很多群體性事件發(fā)生主要是因為一些群眾對黨的政策、方針和工作思想等不了解、不理解、不支持，受少數(shù)人煽動參加的。為此，要開展多形式、多渠道的宣傳教育，宣傳對象要突出重點和難點，宣傳方法要講究靈活性和策略性。(2)攻心為上。在處置群體性事件過程中，光采用正面宣傳的形式是不夠的，對一些涉嫌違法鬧事者、幕后策劃者和一些思想頑固者沒有一定的威懾力，很難達到教育轉化的目的。為此，需要有一定靈活的攻心政策，強化法制教育，通過邊打擊、邊震懾、邊引導、邊分化，敦促涉嫌違法對象投案自首，達到攻心目的。(3)綜合治理。在宣傳教育和打擊分化的基礎上，要從根本上、源頭上徹底平息和處置群體事件，把“壞事”變?yōu)?ldquo;好事”，就必須要全面開展綜合治理，做到進一步夯實基礎，達到標本兼治。
抓好四個重點：一要突出抓好重點信訪問題的治理。從全縣情況看，目前“三訪”問題主要集中在土地征用、房屋拆違、企業(yè)改制、勞資福利和社會保障問題等方面。對這類重點問題，我們工作原則在于嚴格執(zhí)行有關法規(guī)和政策規(guī)定，明確界線，統(tǒng)一口徑，絕不能含糊其辭在表態(tài)，更不能亂開口子。基本途徑在于深入調(diào)查研究的基礎上，切實把情況搞清楚，有針對性地解決問題。做好超前預測和排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析，及時解決。對一些群眾關注、影響面大的信訪案件，實行全程跟蹤辦理，提高辦案質量和辦案效率。對一些牽涉面較廣的信訪問題，各有關部門加強配合，溝通協(xié)調(diào)，合力解決。
二要突出抓好信訪重點區(qū)域的管理。信訪重點地區(qū)，實際上就是指集體訪、越級訪、重復訪“三訪”比較突出的單位。作為地方黨委政府和領導干部，對上訪人的現(xiàn)象要認真分析，既從客觀方面找原因，更從主觀方面找問題，特別是要查找自身工作中的薄弱環(huán)節(jié)。對此，要進一步協(xié)助當?shù)攸h委政府、組織有關部門分析情況，尋找對策，形成共識，綜合治理，有關領導要親臨一線，立足于爭取大多數(shù)群眾，立足于緩解矛盾，立足于防止發(fā)生連鎖反應，立足于迅速控制事態(tài)，具體領導組織處置工作，面對面開展群眾工作，妥善做好問題定性、輿論引導和措施實施等方面工作，最大限度地減少事件對社會穩(wěn)定的沖擊。同時深入調(diào)查研究，摸清底細，界定上訪人的行為和表現(xiàn)是否合法。對極少數(shù)別有用心、煽動鬧事、嚴重擾亂正常信訪秩序的上訪者，必須嚴格按照有關法律、法規(guī)果斷處置。
三要突出抓好重點時段的信訪工作。當前我縣群眾擇機上訪的特點比較明顯，有的人往往選擇黨和政府重大活動期間上訪，以制造聲勢、擴大影響。為此，要切實加強全國和省、市重要會議、重大活動期間的信訪工作，要加強對不穩(wěn)定因素的排查摸底工作，制訂工作預案，做好重點問題和重點人員的監(jiān)控和處置工作，做到工作在前，及時發(fā)現(xiàn)，研究和解決問題，盡量減少重要時段的群眾上訪。
四要突出抓好赴省進京重點上訪人員的工作。當前群眾來信來訪反映政策性、群體性的問題較為集中，來京上訪人員不斷增多，各鎮(zhèn)、各部門應引起高度重視。對政策已經(jīng)明確的問題，要堅決貫徹落實，不可朝令夕改;對需要研究的新問題，要抓緊制定措施，不可久拖不決;對群眾思想認識上的問題，要耐心細致地做好說服工作，不可使矛盾激化;對上訪中個別人尋釁鬧事的問題，要依法予以處理，不可姑息養(yǎng)奸。各級黨委、政府和領導干部要切實負起責任，真正把上級的各項政策和要求落到實處。
五、做好信訪工作，要化解信訪老戶的纏訪。
許多上訪問題規(guī)模越來越大，矛盾越來越尖銳，都有一個從人少到人多，從小事到大事，從局部到全部，從經(jīng)濟問題變成政治問題的過程，這其中信訪老戶起了相互串連，傳授交流越級上訪經(jīng)驗，培訓新上訪戶，擴大上訪隊伍的媒介作用。遇重大政治活動期間或領導換屆調(diào)動時，都是信訪老戶集中上訪時期。
做好信訪老戶工作，要采用“三心”工作法。
一是“公心”。就是要實事求是，依法行政，依法辦事，依法依政策處理信訪問題。對群眾反映的應該解決而可能解決的問題，要切實加以解決;對一時解決不了的，要做好解釋并積極創(chuàng)造條件，爭取盡早解決;對屬于工作不到位或處理欠妥的，有關單位要勇于承擔責任，實事求是地予以處理;對堅持過高和無理要求的，要做好耐心細致的說服工作，勸其息訴罷訪;對無理取鬧、尋釁滋事的，要依法處理。對依法應當通過訴訟、行政復議、仲裁解決的信訪事項，有關國家機關應當告知信訪人向司法機關、行政復議機關、仲裁機構提出;對已經(jīng)進入訴訟、行政復議、仲裁程序的信訪事項，應當告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑提出。各級干部在處理涉及群眾利益的問題時，一定要做到“公心”，不存“私心”，實事求是，嚴格按照政策和法律辦事，并轉變工作作風，提高辦事效能。
二是“誠心”。就是以發(fā)展的眼光看待信訪老戶，堅持群眾利益無小事的觀念，幫助信訪老戶解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做好化解和穩(wěn)定工作。對于能遵守信訪法規(guī)、能聽從組織的勸告，確實有實際困難的信訪老戶，我們要給予誠心地幫助，使他們體會到黨的關懷和組織的溫暖。對于沒有實際問題可解決，但仍堅持上訪的，要從其思想意識和心理方面做工作。信訪老戶也要面子，其上訪多年，沒得一點好處或安慰，會感到失面子，我們要從團結人的角度出發(fā)，促進信訪老戶思想的轉化，給信訪人一個下臺階的機會，如黨政領導可到信訪人家中走訪慰問，說幾句暖人心的話，上訪人就會得到心理滿足，有了面子，有的可以不化一分錢，也能化解信訪人心中的疙瘩，達到息信止訪的目的。
三是“鐵心”。就是嚴把政策關，嚴守政策口，維護好上訪秩序。對于無理和要求過高的上訪，各級要嚴格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕“上訪”。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒也沒用，到頭來只會“賠了夫人又折兵”，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級的溝通，做到上下銜接，口徑統(tǒng)一，不給上訪人有空可鉆的機會，消除其過高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各縣在電腦上建立無理信訪老戶“黑名單”。當列入“黑名單”的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級信訪部門只要一點鼠標，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對于極個別經(jīng)多次教育仍纏訪不止，影響機關正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規(guī)范信訪行為，維護正常的信訪秩序。
科學發(fā)展觀要求我們在工作中，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系;要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。”近年來我縣的信訪工作，是在面臨信訪工作形勢越來越嚴峻，做好信訪工作的要求越來越高、各級黨政領導干部越來越重視信訪工作的背景下開展的，在科學發(fā)展觀對信訪工作的指導下，在當前和今后一個時期，我們要按照縣委的總體部署，以遏制重復訪、越級訪、集體訪上升，特別是赴省進京上訪人員增多的趨勢為目標，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規(guī)范信訪工作，加大依法治本力度，建立完善工作機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程。
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