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電力法是規(guī)范電力生產(chǎn)、配置、使用和電業(yè)管理的法律部門。其調(diào)整對象和范圍主要包括三方面：（1）電業(yè)經(jīng)營許可關(guān)系， 即電力企業(yè)經(jīng)政府許可而取得電業(yè)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。（2）電力生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系。 即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。（3）電力及電力設(shè)施保護(hù)與管理關(guān)系， 即政府保護(hù)和管理電力企業(yè)、電力和電力設(shè)施的關(guān)系。
　　1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規(guī)和條例。本文試圖從電力法基本制度實施過程中所遇到的問題著手，探討培育中國電力市場亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新的要點及方案，以期為中國電力法制建設(shè)和電力工業(yè)體制改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
　　一、電力法基本制度中若干難點分析
　　中國電力法基本制度設(shè)計，基于當(dāng)時的國情。其一，電力嚴(yán)重短缺。“……進(jìn)入70年代，電力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例失調(diào)越來越明顯，因缺電造成的拉閘限電日益頻繁……”（注：參見黎鷹：《電力法出臺始末》，載《中國電力報》1996年3月10日，第2版。）在此條件下，立法的首要目的是解決缺電問題。這一點從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。（注：在立法過程中，對電力法名稱曾出現(xiàn)爭議，或稱“電業(yè)法”或稱“電力工業(yè)管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發(fā)點在于電力這一法律關(guān)系之客體，而忽視了電業(yè)這一法律關(guān)系之主體。因此，電力法律關(guān)系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。）其二，當(dāng)時正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。而隨著改革進(jìn)程的加快，電力法在實施過程中相應(yīng)出現(xiàn)兩個極端：一部分保守的制度規(guī)定，運行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規(guī)定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠(yuǎn)水”。電力法的實施因而顯得困難重重，陷入山重水復(fù)疑無路之境地�，F(xiàn)擇要分析如下：
　�。ㄒ唬╇娏ΡO(jiān)督管理制度
　　電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定， 電力監(jiān)督管理部門主要為國務(wù)院電力管理部門和縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，他們有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)行使對電業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。這一規(guī)定清楚表明，電力工業(yè)將順應(yīng)市場的要求實行政企分開的體制新格局，電力法將電力監(jiān)督管理權(quán)由過去的電力企業(yè)剝離，賦予政府行政主管部門，在此制度安排下，政府和電力企業(yè)在電力市場中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門的職責(zé)為：公平競爭的裁判員、市場矛盾的調(diào)解者、市場偏差的糾正者和市場缺陷的彌補(bǔ)者，對正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡的中國電力市場而言，政府還應(yīng)是重要的市場培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。
　　從各國電力立法及司法實踐來看，政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監(jiān)督管理職能，是實現(xiàn)電力法立法目的至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。所以，即使是電力市場高度發(fā)達(dá)的國家，也都存在程度不同的政府對電力企業(yè)的監(jiān)督管理制度。究其根源，在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因為電力從生產(chǎn)到分配、消費是同時完成的，加之生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施在特定地域的公用性，使得電力行業(yè)具有天然壟斷性；電力作為現(xiàn)代社會不可缺少的能源，在給千家萬戶帶來福利的同時亦對他人生命和財產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。所以，政府必須通過行使監(jiān)督管理權(quán)限制自然壟斷，維護(hù)處于弱勢地位的消費者權(quán)益并保證公共安全�？梢�，電力監(jiān)督管理制度設(shè)計符合各國電力立法慣例，同時也合于建立中國電力市場的總體目標(biāo)和改革現(xiàn)實的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實處，主要原因在于：第一，相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置久未到位。電力法生效后，由其設(shè)定的行使電力監(jiān)督管理權(quán)的“經(jīng)濟(jì)綜合主管部門”卻遲遲未得到確認(rèn)。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監(jiān)督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規(guī)定了行政權(quán)力主體，而對權(quán)力內(nèi)容（諸如監(jiān)督管理的具體事項、程序及辦法等）缺乏明確細(xì)致規(guī)定，使之不具有可操作性。如此一來，電力監(jiān)督管理權(quán)與電力企業(yè)從制度規(guī)定的“剝離”到現(xiàn)實的“脫鉤”成為電力法實施的難點之一。[1][2][3][4][5][6][7]學(xué)習(xí)電力法心得體會 相關(guān)文章:高效課堂學(xué)習(xí)體會公安民警學(xué)習(xí)兩風(fēng)兩紀(jì)心得體會婦女干部學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)心得心理健康教育知識學(xué)習(xí)心得辦公室跟班學(xué)習(xí)心得體會縣委跟班學(xué)習(xí)心得體會林業(yè)局跟班學(xué)習(xí)心得體會老師參加網(wǎng)聯(lián)學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)心得體會
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