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1、政府長期缺位

當(dāng)下的“入園難”問題如此尖銳，和政府的長期缺位有很大關(guān)系。在學(xué)前教育領(lǐng)域，政府的歷史欠債超乎尋常地嚴(yán)重。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布前，學(xué)前教育一直未被真正納入國民教育體系，未能獲得體制內(nèi)的合法身份與體制內(nèi)的保障。長期以來，由于身份的邊緣性與模糊性，政府對學(xué)前教育的投入極其有限，中央政府每年投向?qū)W前教育的經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.004%。中央財(cái)政投入的缺乏與地方財(cái)政投入的不足使得學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱，各地不僅公辦幼兒園數(shù)量少，而且存在著分布不均、質(zhì)量參差不齊的問題。

由于長期投入不足，我國公辦幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足。很多地區(qū)80%的教師都沒有編制，導(dǎo)致幼兒園教師隊(duì)伍流動性極高。許多教師從事幼兒園教師職業(yè)純粹是為了生存，并非熱愛幼兒、熱愛幼兒園教育工作，在入職前后接受的相關(guān)培訓(xùn)很少，專業(yè)能力不盡如人意。在許多地區(qū)，即使是公辦幼兒園教師，其職業(yè)幸福感也比較低，因?yàn)樗麄兊膭趧雍茈y得到家長、社會的認(rèn)同，他們能獲得的在崗培訓(xùn)機(jī)會也比較少，工作中長期處于低水平重復(fù)狀態(tài)，專業(yè)能力無從提高。高素質(zhì)幼兒園教師的缺乏使原本因硬件不足導(dǎo)致的“入園難”雪上加霜。

2、體制改革不當(dāng)

“入園難”并不是當(dāng)下社會獨(dú)有的問題，歷史上許多發(fā)展階段都存在。以上世紀(jì)90年代中期為例。那時也存在“入園難”，只是問題并不突出，因?yàn)楫?dāng)時幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)相對合理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，尤其是國有企事業(yè)單位的改制，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦的幼兒園逐步與原單位分離或停辦，導(dǎo)致城市幼兒園數(shù)量急速減少。在農(nóng)村，隨著義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局調(diào)整，附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班隨之停辦或合并，大量農(nóng)村幼兒因此離開了幼兒園�？梢�，“入園難”事實(shí)上不是學(xué)前教育的內(nèi)部問題，而是社會系統(tǒng)、體制改革所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題。幼兒園數(shù)量的銳減、公辦教育資源的不足、民辦幼兒園收費(fèi)的飚升等都強(qiáng)化了“入園難”的程度。

相比其他教育階段，學(xué)前教育是一個缺乏自主性的場域，社會改革的任何方面都會影響其正常發(fā)展。各級政府曾經(jīng)推行的多項(xiàng)改革政策是對學(xué)前教育自身發(fā)展規(guī)律的漠視，而“入園難”正是各級政府推行改革措施后不得不面對的行為后果。

3、學(xué)前教育的體制建設(shè)不到位

“入園難”是學(xué)前教育制度不完善、法律法規(guī)缺位的結(jié)果。在《教育規(guī)劃綱要》頒布前，我國一直倡導(dǎo)兩條腿走路的辦園方針，各級政府并不明確自己舉辦學(xué)前教育的主導(dǎo)地位。政府責(zé)任不明確導(dǎo)致學(xué)前教育的管理體制、財(cái)政投入體制等都處于相對混亂的狀態(tài)。

從管理體制看，就學(xué)前教育而言，我國采取的是“事權(quán)在地方”的管理體制，中央政府沒有建立對地方政府的約束性監(jiān)督機(jī)制。學(xué)前教育怎么辦，完全取決于地方政府的認(rèn)識程度甚至長官意志，必然導(dǎo)致的是，各地在發(fā)展學(xué)前教育上往往自說自話，由此也嚴(yán)重影響了人們對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識。

從財(cái)政投入體制看，長期以來，中央政府沒有對學(xué)前教育的專項(xiàng)投入，地方政府的投入則嚴(yán)重不足，有限的投入也僅限于為數(shù)不多的公辦幼兒園。財(cái)政經(jīng)費(fèi)的匱乏必然導(dǎo)致家庭支付教育成本比重的提高，導(dǎo)致“入園貴”，從而使“入園難”問題進(jìn)一步激化。沒有充足的經(jīng)費(fèi)投入，“入園難”問題不可能得到根本解決。尤其是中西部地區(qū)，若沒有中央的財(cái)政支持，想依靠地方財(cái)政、社會力量來解決“入園難”，幾乎是不可能的。

4、學(xué)前教育市場化辦園體制的消極影響

“入園難”最主要的表現(xiàn)是入公辦幼兒園難，入優(yōu)質(zhì)幼兒園難。公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園的欠缺是學(xué)前教育市場化辦園體制導(dǎo)致的。市場化辦園至少意味著兩層意思：一是從辦園主體角度看，政府不用辦幼兒園;二是從辦園方式角度看，要按市場規(guī)律辦園。市場化辦園的結(jié)果便是政府辦幼兒園的積極性降低，公辦幼兒園數(shù)量持續(xù)走低。同時，社會力量辦幼兒園的積極性增加，營利成為其堂而皇之的目的。政府的撤退與民辦幼兒園收費(fèi)的增加使得原本混亂的學(xué)前教育秩序更加混亂，“入園難”問題更加尖銳。

5、人口因素的推動

進(jìn)入21世紀(jì)后，“金豬寶寶”“奧運(yùn)寶寶”扎堆出生，使得2009年、2010年的“入園難”問題尤其突出，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。與此同時，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大量外來人口涌入城市，使得城市本來就有限的學(xué)前教育資源更加短缺。而且，流入人口大多入園需求多變且不穩(wěn)定，為政府的人口預(yù)測增加了一定難度。

1、提高公辦幼兒的比例

大力發(fā)展公辦幼兒園。提高公辦幼兒園在學(xué)前教育結(jié)構(gòu)中的比例，逐步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制。同時，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，出臺相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，建立公共財(cái)政對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，逐年提高學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)生的經(jīng)費(fèi)要同小學(xué)等義務(wù)教育階段同等待遇，為學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2、通過政策支持民辦幼兒園發(fā)展

加強(qiáng)引導(dǎo)，通過政府購買，對按等級收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園，實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及增長政策，提高政府對學(xué)前教育的公共服務(wù)能力�？梢圆扇� “民辦公助”的形式和途徑，政府給予政策和資金扶持，減輕辦園負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高辦園質(zhì)量。同時，采用發(fā)放“教育券”的形式，讓所有的公民為孩子自由選擇不同層次、性質(zhì)的幼兒園，以“教育券”抵扣入園費(fèi)，超出部分由其自身承擔(dān)。

3、加強(qiáng)配套幼兒園建設(shè)

新建居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。建設(shè)單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)幼兒園，并應(yīng)與住宅工程同時竣工驗(yàn)收、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。