李同歸博士，北京大學心理學系助教，講師。認知心理學碩士，人間環(huán)境學博士。主要研究興趣為成人依戀的心理過程 （Adult Attachment）、人力資源的開發(fā)與管理 （Human Resource Development and Management）、社會認知心理學 (Social Cognition)。2000年10月至2004年3月，在日本九州大學攻讀人間環(huán)境學博士后課程。此專欄記載的是李同歸博士在日期間的經(jīng)歷。日本的幼兒教育體制
—保育園和幼稚園—
日本的幼兒教育至今已經(jīng)有100多年的歷史了。自從1876年在東京女子師范學校（現(xiàn)在的御茶水女子大學）正式設立了第一所幼兒園起，幼兒教育便被納入教學“學制”中，并通過相應的法規(guī)對入園年齡、保育時間、保育要點、保育內容和保育設施等基準作了規(guī)定 [1]。過去一直是把幼兒園作為小學的一個部分施行的，在教育行政上并沒有得到自己應有的獨立地位。隨著幼兒園的增加，制定有關幼兒園的新法令的呼聲也日益高漲，在此背景下，文部省先后頒布了一些基本法律，如《教育基本法》、《學校教育法》等，正式確立了幼兒園在學校教育法中的獨立地位。后來，隨著日本厚生省的成立，公立的托兒所由內務省移交給厚生省進行管理，其后，日本政府又通過了《兒童福利法》，把托兒所改稱為保育園。從此，幼兒園和保育所實現(xiàn)了脫離，形成了日本頗有特色的幼兒教育的“二元化體制”。下面簡單介紹一下日本的這種體制，包括“雙軌制”、入園條件和費用、教育目標、設置基準和基本設施等方面內容。
一．日本幼兒教育的“雙軌制”
和中國不一樣，日本學前教育實行的是幼稚園（類似國內的幼兒園）、保育園（類似國內的托兒所）“雙軌制”。幼稚園是依據(jù)“學校教育法”，隸屬于文部科學省的、對學齡前兒童實施正規(guī)的學前教育的機構。而保育園則是依據(jù)“兒童福利法”，在厚生省管轄下，專門對家人照看有困難的兒童實施保育并兼事學前教育的社會福利設施。兩者從法律上而論，前者以教育為主，后者以保育為主。但隨著社會經(jīng)濟等的發(fā)展，這兩者的保育內容都有了很大的變化，在具體的做法上各有特色，卻大同小異。
如果一定要找出兩者的差異的話，我想可能有這么幾條：
（1）分屬不同的行政主管系統(tǒng)。幼稚園是文部省管轄的，而保育園是歸厚生省管轄。
（2）從法律上說，幼稚園是學校教育的一個環(huán)節(jié)，以教育為主，而保育園則是以缺乏保育的兒童為對象,具有補充完善家庭保育的機能。
（3）入園年齡幼稚園是3歲到不滿6歲，而保育園則是0歲到6歲。
（4）在每天的保育時間上可能有些差別，幼稚園是4小時，而保育園原則上是8小時。
（5）幼稚園原則上不提供午飯，而保育園則提供午飯。
（6）關于一年的保育時間、教育時間，幼稚園有寒暑假，而保育園除了星期天、國民節(jié)假日、以及12月29日到1月3日期間之外，原則上都進行保育，沒有像幼稚園那樣的寒暑假。所以，一般來講，留學生們都希望把孩子送到保育園，這樣，孩子可以較長時間放在保育園，也不必為孩子的吃飯和寒暑假時的保育問題而犯愁。
當然，我們自然會想到一個問題，為什么不把這兩種類型的保育機構歸并成一類呢？在日本這也是一個存在著爭議的問題，即所謂“幼保一元化”的問題。很早以前就有人認為按家長的經(jīng)濟情況把幼兒分別放入保育園和幼稚園，前者只是照看幼兒，而后者則進行教育。這種區(qū)別是教育上對兒童實行的差別，提出給與所有的兒童有同等的教育機會。以后由于種種原因未能得到解決。到了80年代，有關實行“幼保一元化”的報告，提交給了文部大臣和厚生大臣，頓時引起了各方面的極大反響，反對的呼聲也很高。隨著時間的推移，關于“幼保一元化”的內容也有了新的變化。幼稚園一方提出把3歲以上的兒童歸入幼稚園，3歲以下的兒童歸保育園管理等設想。因此，有人認為這種做法等于否定了保育園在幼兒教育中的作用，給人一種爭奪幼兒戰(zhàn)的感覺。直到今天，這一問題仍然沒有得到解決。我想可能的原因還是涉及到幼稚園和保育園之間的利益的緣故，在如今的日本社會，幼兒數(shù)量持續(xù)減少，幼保一元化后，若保育所被合并，經(jīng)營會出現(xiàn)危機。
二．入園條件及費用
幼稚園的入園資格：年齡限在3歲到5歲之內。保育園的入園條件則必須是家人因故無法照看的兒童，需要提供父母雙方工作證明，或者打工證明，年齡為0至5歲的兒童均可入園。
幼稚園每天的教育時間一般為4個小時，有寒暑假。保育園每天的保育時間原則上是8個小時，并且沒有寒暑假。幼稚園的職員與日本中小學教師同格，屬教員編制。作為出任資格必須通過專門的教員資格考試。保育園的職員屬于保育員身份，入保育園工作必須通過專設的保育員資格考試。
幼稚園和保育園都有國立、公立(地方政府經(jīng)辦)和私立之分。各自除管理體制根本不同外，在費用負擔上也有區(qū)別。如國立和公立幼稚園的園費一部分由幼兒的家長支付，其余則由設立該園的政府或地方自治體負擔。私立幼稚園的園費通常要比國立、公立的貴六倍以上，大部分由兒童的家長支付。保育園的園費則由于各個地方不同，家長負擔的部分也可能不同。以福岡縣為例，不論國立、公立，還是私立，一般由家長負擔1／3，其余部分由國家負擔4／5，都道府縣和市町村負擔1／5。
保育園的園費的家長負擔部分是根據(jù)家庭收入狀況決定的。家庭所在的區(qū)政府會根據(jù)你的繳納所得稅情況進行計算，然后把納入通知寄給幼兒園，再轉交給家長。家長只需要定期將費用通過開戶銀行轉賬就行了。同樣以福岡縣為例，家長負擔部分劃分為A、B、C1、C2、D1到D10共14個等級。其中A、B是根據(jù)生活保障法鑒定的被保護家庭（相當于我國的最低生活保障線規(guī)定的貧困家庭），這些家庭的孩子是不需要交納保育費用的。而其他幾種計算方法十分復雜，一般每個幼兒園會發(fā)給家長一張表格，可以根據(jù)你的家庭情況，馬上可以算出應該繳納的保育費。分3歲以下和3歲以上兩種情況，前者從14200日元到64000日元，后者從12400日元到30200日元不等，其中如果家里有多個孩子上幼兒園，則第二個孩子的費用只需第一個孩子的20%。
三．教育目標
（1）幼稚園的教育目標
日本的幼稚園以創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境，促進兒童身心發(fā)展為目的，因此它是培育兒童的學校。因重視基礎教育、集體教育而不偏向于英才教育，成為兒童的樂園。日本的幼稚園采取學年制。每年4月份新生入園，原則上不允許中途入園。全年的教育日為220天。大多數(shù)幼稚園以上午8點半或9點至下午1點或1點半為教育時間。
根據(jù)日本文部省“幼稚園教育要領”，幼稚園的教育內容包括：
（1）培養(yǎng)健康、安全、幸福的生活所需要的日常習慣，使其身體的各種機能得到和諧的發(fā)展；
（2）讓幼兒在幼稚園內體驗集體生活，培養(yǎng)幼兒初步具有喜歡過集體生活和團結互助、自主、自律的精神；
（3）培養(yǎng)幼兒正確理解和對待其周圍的社會生活現(xiàn)象的萌芽觀念；
（4）指導幼兒正確地使用語言、培養(yǎng)他們對童話、連環(huán)畫等的興趣；
（5）通過音樂、游戲、連環(huán)畫等的方法，培養(yǎng)幼兒對創(chuàng)作表現(xiàn)發(fā)生興趣。按上述方針原則，幼稚園結合幼兒的年齡、發(fā)育情況進行教育，努力爭取使幼兒的心身各方面機能得到全面健康的發(fā)展。此外，日本的幼稚園每年要舉行入園式、運動會、郊游、生日慶祝會、家長懇談會等。
（2）保育園的教育目標 日本保育園的教育是根據(jù)厚生省的“保育園保育方針”而設定。其內容除了更多地具有養(yǎng)育和福利的特點外，教育目標近似于幼稚園。保育時間比幼稚園要長（見下圖）。
保育園的教育目標包括：
（1）在十分周到的保育環(huán)境中和無拘無束的氣氛中，適當?shù)貪M足兒童的種種欲望，保護生命、安定情緒；
（2）養(yǎng)成健康、安全等日常生活所需要的基本的習慣和態(tài)度，培養(yǎng)心身健康的基礎；
（3）培養(yǎng)在與人的交往中對人的友情、信賴感、尊重人權的精神，同時培育自立、協(xié)調的態(tài)度，促使道德性的萌芽；
（4）培養(yǎng)對自然或社會生活現(xiàn)象的關心、興趣，培養(yǎng)對待自然或社會生活現(xiàn)象的豐富感情、基本思考能力；
（5）在生活中，培養(yǎng)對語言的興趣、關心，養(yǎng)成愿意說或者愿意聽的態(tài)度和豐富的語言；
（6）通過種種體驗，培養(yǎng)豐富的感受性，促使創(chuàng)造性的萌芽。
這些旨在希望兒童在各方面都能得到全面發(fā)展，因此，與前面提到的幼稚園的教育目標是相同的。此外，由于日本保育園的孩子年齡覆蓋面廣，所以教育內容也區(qū)分得更細。如對兩歲以下的兒童只規(guī)定了“生活、游戲”兩項內容。對兩歲以上的日本兒童增加了“健康、社會”。對三歲的日本兒童再多增加一項“語言”。對四至六歲的兒童則規(guī)定實行“健康、社會、語言、自然、音樂、造形”六項內容�；旧贤字蓤@教育沒有什么區(qū)別。所以，日本的幼稚園、保育園在體制上處于二元狀態(tài)。但就其教育功能而言，同為日本學前教育基地。
四、設置基準及教師資格[2]
（1）幼稚園的設置標準
文部省為提高幼兒的教育水準，制定了設置幼稚園所需要的最低標準。這些標準對于幼稚園的編制、設施設備都做了詳細的規(guī)定。其內容大致有以下幾點：
（i）幼稚園每班人數(shù)應在40人以內，原則上同一年齡的幼兒為同一班。
（ii）校舍原則上應是平房，但由于大城市土地比較緊缺，因此，若是出自個別特殊情況要建造二層以上的校舍時，保育室、游戲室、廁所應設在一樓。但是如果校舍是耐火結構，并具有幼兒避難所需設備，也可將保育室、游戲室、廁所設在二樓。
（iii）幼稚園里必須有教員室、保育室、游戲室、保健室、廁所，以及飲水、洗手、洗腳用的設備。
（iv）希望幼稚園盡量設置一些播音器械、放映器械、玩水場、凈水設備、供給飲食設備、圖書館及會議室。
（v）幼稚園應該有課桌、椅子、黑板、滑梯、秋千、玩沙子場、積木、玩具、連環(huán)畫等圖書，還應有鋼琴、風琴、簡易樂器、唱機、唱片、保健衛(wèi)生用具等。
幼稚園的設置基準中，還規(guī)定幼稚園必須設有園長、教頭、教諭。除了園長外，每個班至少應設一名專職教師。若是小規(guī)模的幼稚園，可不設教頭。并且因教諭不足，可以用助教諭、講師代替，但不能超過整個班級數(shù)的三分之一。在沒有專職園長，而是由小學校長兼任的幼稚園，原則上需要多設一名教諭或者助教諭，或者講師。幼稚園的教師與小學一樣，分教諭、助教諭等。
幼稚園的園長原則上應是取得教諭一級普通免許狀者（相當于我國的執(zhí)照），并要有從事五年以上教育工作的經(jīng)驗，但是未必都有幼稚園教諭的資格。例如大學教授可以擔任國立幼兒園的園長；小學校長可以兼任附屬幼兒園的園長。
幼稚園教諭應具備以下的條件：
（i）在四年制的大學修完68學分，其中教職課程占28學分，并取得學士學位者，便可獲得一級幼兒園教諭的資格；
（ii）在指定的短期大學必須修完62學分，其中教職占18學分，便可獲得二級幼稚園教諭的資格。
（2）保育園的設置標準
保育園是根據(jù)《社會福利事業(yè)法》的規(guī)定，屬于第二種社會福利事業(yè)，因而，不僅國家，地方公共團體、社會福利法人、財團法人、個人等都可以設立保育園。但后來，厚生省對保育園的設立者的資格做了規(guī)定，為保證保育事業(yè)的公共性、純潔性及永久性，促進其事業(yè)的健全發(fā)展，以后保育園的設立者均要求是地方公共團體，尤其是市町村及社會福利法人。目前若要新設立保育園不論公立或者私立，均須經(jīng)過知事的認可。
厚生省在《兒童福利設施最低基準》中對設立保育園的設備做了以下的規(guī)定：
（i）接受嬰兒或不滿2歲的幼兒的保育園應設置嬰兒室或哺乳室、醫(yī)務室、調理室及廁所；
（ii）嬰兒室的面積每個嬰兒或者前項的嬰兒應為1.65平米以上；
（iii）哺育室的面積應在3.3平米以上；
（iv）應該具有保育所需的設備；
（v）接受2歲以上兒童的保育園應設有保育室或者游戲室、屋外運動場、調理室及廁所等等。
此外，保育園還必須有保育士、囑托醫(yī)師及調理員。保育士的資格也有規(guī)定。必須是從厚生大臣制定的保育士養(yǎng)成學校及其他設施畢業(yè)者或者保育士資格考試及格者。另一方面，近年來因2年制的短期大學也能取得幼稚園教諭的2級免許，所以同時取得兩個資格者逐漸增多。對于保育園園長的資格，并沒有特殊的規(guī)定，但各地方情況不同，也有必須經(jīng)過特別考試的地方。就傳統(tǒng)的做法，通常保育園園長是管理者或經(jīng)營者；公立保育園園長是官員，然后下面再設主任，由主任領導實際保育工作。最近由保育士提升為主任，然后擔任園長的事例也逐漸增多。
因為我們孩子上的是保育園，所以，我們后面所介紹的內容也大部分是保育園的資料，基本上能夠反映出日本保育園的狀況。不過，大多數(shù)的幼稚園的教育方法也是類似的。
五、保育園的園內設施
令我們印象最深的是幼兒園里那個鋪有細沙的運動場。我們原先以為我們孩子上的幼兒園是一個靠近海邊的緣故，但后來發(fā)現(xiàn)，日本的保育園和幼兒園的運動場地一般都鋪有細黃沙，即使在小學和中學也是如此。這個運動場上有固定的的滑梯、攀登架、轉椅、單雙桿等運動器具，這些對促進幼兒大肌肉發(fā)展大有好處。還有可移動的自行車、單滑板和一物多玩的皮球、圈、繩等，供孩子們隨時根據(jù)自己的愛好進行選擇。還有我們孩子最喜歡的秋千，她說，可以和兩、三個小朋友一起邊玩邊聊天，感覺舒服極了。
沙場非常適合保育園和幼兒園。一是除雨天外，孩子一年四季都能在沙場上玩，場地的利用率極高，這為孩子的戶外活動提供了場地保證，而且沙子的吸水性非常好，在日本這個多雨的國度，下場雨之后，不至于有泥地那樣的積水，也不至于太臟。二是沙場非常安全，便于孩子開展追逐、球類等大運動量的活動，有利于孩子健體強身。三是細黃沙本身就是孩子很好的游戲素材，它能滿足孩子玩各類游戲的欲望�？山�(jīng)�？吹接械暮⒆佑眉毶扯殉筛吒叩纳矫}，與同伴一起快樂地玩鉆山洞的游戲；還有很多孩子將細沙裝在塑料器皿中，把它當作美味佳肴，玩起過家家的游戲。這種自然的游戲素材的運用，有利于促進孩子們的想像力和創(chuàng)造力。
2．親近自然的飼養(yǎng)屋或飼養(yǎng)池
在保育園中，通常會在一個角落里，設有飼養(yǎng)屋或者飼養(yǎng)池。飼養(yǎng)屋一般是養(yǎng)些小雞，小兔，或者小鳥之類的小動物。也許孩子們天生熱愛小動物，他們通常會主動地到飼養(yǎng)屋跟小動物說說話，喂喂食物。在我們孩子上的香椎浜保育園，就有一個小的飼養(yǎng)屋，在靠近出口的角落，與秋千相鄰，飼養(yǎng)屋里下面是一只老母雞，上面是兩只可愛的小鳥。老是可以看到孩子們給母雞喂食，教小鳥說話的身影。當然，回家的時候，也不忘跟他們說聲再見。
還有些保育園是設置了飼養(yǎng)池，通常會是兩個。一般在較大的一個池中飼養(yǎng)著大小不一的烏龜，大約有10多只，算是烏龜?shù)囊粋�大家族吧。在較小的一個池中飼養(yǎng)著許多可愛的小魚兒。孩子們每天會好奇地來到飼養(yǎng)池邊，觀賞它們。有的孩子會情不自禁地跟烏龜朋友說上幾句悄悄話，有的孩子還會從家中帶來食物分送給烏龜朋友們吃。也有一些飼養(yǎng)金魚，或者觀賞魚的，清澈的飼養(yǎng)池、可愛的小動物，深深地吸引著孩子們。飼養(yǎng)池的創(chuàng)設有利于培育孩子親近、熱愛自然的情感。
3．圖書及用品
在保育園里，每個班都配有充足的兒童圖書，老師將其整齊地擺放于低矮的書架上。孩子們在自由活動時可去自由選擇觀看。日本的兒童圖書一般是圖文并茂，畫面非常形象，且文字是由簡單的五十個平假名組成，非常適合低齡兒童閱讀。我們經(jīng)�？吹�大班和中班的孩子閱讀時是那樣地專注，他們常常是圖文結合著看。有的邊看邊念叨著，有的是幾個朋友好奇地湊在一本圖書前，時不時地比劃著、議論著。另外，通常在放學后，那些由于父母親比較忙，而接孩子比較晚的時候，幼兒園的老師會把留下來的小朋友集中在一個教室里，拿著一本圖畫書，繪聲繪色地給孩子們講故事。以至于當家長來接時，孩子還戀戀不舍地看著老師，要等聽完一個故事后，才肯回去。
此外，保育園還有專門的圖書室，可以供大中班的學生借閱。在低矮的書架上整齊地排列著各種類型的、適合幼兒的讀物，細心的圖書管理員會用顏色作為標記，淺紅色表示適合3歲的孩子閱讀，深顏色（如藍色、深紅色）表示適合4歲或者5歲的孩子閱讀。所以，孩子們能夠很快地找到他們所需要的圖書。
另外，保育園還為三至五歲的每個孩子配備了繪畫本和玩粘土的材料及工具。孩子們每天大約有兩三個小時進行自由繪畫和粘土造形。在自由創(chuàng)作中孩子們盡情地表達著自己的經(jīng)驗、感受和夢想。
還特別值得一提的是保育園在創(chuàng)設環(huán)境時非常重視環(huán)境的安全系數(shù)。如小年齡班的低矮桌子都是圓形狀的，一些設備如電子琴等都用軟套套住直角，每扇門的下端留了一條較寬的縫，以防止關門時孩子小手被夾住。保育園室內使用的門窗玻璃好多是有機玻璃，既有采光作用，又能防止意外事故發(fā)生。聯(lián)想到前不久，在北京發(fā)生的一宗“彩鈴寶寶”（注）狀告北京郵政管理局鴻雁幼兒園的案件，令人更加確信日本的保育園這種講究安全的做法確實是起到了防患于未然的效果了。
參考文獻：
[1] 朱永新、王智新 主編 當代日本教育概覽 山西教育出版社 1992
[2] 朱永新、王智新 主編 當代日本教育改革 山西教育出版社 1992
注：
“彩鈴寶寶事件”：
據(jù)2005年5月31日的《北京晚報》介紹，昂昂因為甜美而調皮的聲音而制作的手機彩鈴，被廣泛下載，而成為知名的“彩鈴寶寶”。3月22日，7歲的昂昂在鴻雁幼兒園下課后，因與兩個小朋友追跑，撞到幼兒園的玻璃門上，鼻梁、耳朵、頸部等部位6處傷口共縫合了28針。昂昂的父親認為，“肇事”的玻璃門是普通玻璃門，沒有任何警示標志，不符合建筑規(guī)范，幼兒園存在重大的安全隱患，憤而將鴻雁幼兒園告上法庭。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.douzifanli.com/zaojiao/551244.html
相關閱讀：