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健全環(huán)境損害賠償制度

黨的十八大報告提出，要加強生態(tài)文明制度建設，并具體提出加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。如何貫徹好十八大精神，健全環(huán)境損害賠償制度，這是一個亟待解決的重大課題。

什么是環(huán)境損害？什么是環(huán)境損害賠償制度？環(huán)境損害賠償?shù)姆椒ㄓ心男�？我國現(xiàn)有環(huán)境損害賠償立法現(xiàn)狀如何？本期應知圍繞這些問題，為讀者進行解讀。

名詞解釋

什么是環(huán)境損害？

我國民法典草案中有關損害的定義為受害人因他人的致害行為或物的內在危險在現(xiàn)實中的實現(xiàn)而產(chǎn)生的人身或財產(chǎn)方面的不利影響。

環(huán)境損害，可以定義為行為人因污染和破壞環(huán)境等行為而導致他人的人身和財產(chǎn)權益等遭受損害的現(xiàn)象。

從廣義的角度看，環(huán)境損害是指危害行為通過環(huán)境這一媒介作用而引起的一切客觀損害結果。它既包括傳統(tǒng)的環(huán)境損害，即直接對人身及其財產(chǎn)的損害，也包括新型損害，即對環(huán)境本身的損害。狹義的環(huán)境損害指的就是這一方面，即環(huán)境要素因產(chǎn)業(yè)活動或其他人為活動而受到破壞和污染，從而使生態(tài)環(huán)境受到難以恢復或者不可逆轉的損害。

知識堂

什么是環(huán)境損害賠償制度？

環(huán)境損害賠償制度是一項環(huán)境民事責任制度，它建立的是通過對環(huán)境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評價來引導人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護義務，可能招致巨額的賠償。

目前，我國已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度主要包括兩個方面的內容:

一是傳統(tǒng)意義上的環(huán)境侵權制度，即某種行為已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境污染或破壞的后果，特定受害人所要求的損害賠償。對此，《物權法》、《侵權責任法》、《環(huán)境保護法》以及相關法律法規(guī)、民事訴訟法對這一制度都做出了相應規(guī)定；

二是現(xiàn)代意義上的環(huán)境損害賠償制度，即某種行為尚未造成但有環(huán)境污染或破壞的高度危險，且沒有特定受害人的生態(tài)環(huán)境本身所遭受的損害的賠償問題，這是所謂的環(huán)境公益訴訟制度。今年修訂的民事訴訟法將環(huán)境污染納入公益訴訟制度，為建立環(huán)境公益訴訟制度打下了基礎。

我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要是對因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財產(chǎn)損害、精神損害的賠償，基本上屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對個人的賠償。缺乏對環(huán)境公益損害、間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等對后代人、全人類的賠償。

法律法規(guī)

我國環(huán)境損害賠償立法

目前，我國已經(jīng)建立了以憲法為指導，民法和環(huán)境保護法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。

憲法上的規(guī)定憲法保障國家、社會、集體的利益，禁止任何組織或者個人侵占或者破壞自然資源。

民法上的規(guī)定我國《民法通則》第124條規(guī)定:違反國家保護環(huán)境法律的規(guī)定，污染環(huán)境并造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。此外，對包括環(huán)境污染侵權在內的侵權行為的民事責任做出了原則性規(guī)定，還規(guī)定了承擔環(huán)境侵權行為的民事責任的主要方式。

《環(huán)境保護法》的規(guī)定第41條規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的責任人，有義務和責任排除危害，并對因此受到直接損害的單位或個人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災害，而且經(jīng)及時采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。第42條規(guī)定提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時開始計算。

《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定第5條規(guī)定，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境評價。

《大氣污染防治法》的規(guī)定第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權損害責任等。

《侵權責任法》的規(guī)定第66條明確了環(huán)境污染的因果關系推定原則以及免責事由的舉證責任分擔。第68條有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在求償權上。即如果因第三人的過錯而造成環(huán)境損害的，受害人既可以向加害者請求賠償，也可以向過錯第三人請求賠償。加害人做出賠償后，有權向第三人追償。

答疑解惑

主要有哪些賠償方式？

我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔民事責任的方式主要有10種。

適用于環(huán)境侵權責任的有停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等5種。學術界一般認為停止侵害、排除妨礙、消除危險3種責任形式是排除危害的具體化�！董h(huán)境保護法》第41條規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。因此，我國環(huán)境侵權責任的實現(xiàn)方式主要有恢復原狀、排除危害和賠償損失3種。

1.恢復原狀意在對造成環(huán)境功能結構損害利益的彌補。涉及到不特定公眾乃至后代人的環(huán)境利益，造成環(huán)境損害者應通過各種努力，以恢復環(huán)境的應有功能和結構狀況，以求代際平衡。

2.賠償損失金錢賠償通常發(fā)生于不能恢復原狀的情況下，在所生的環(huán)境權益不能恢復應有狀況時，如造成財產(chǎn)損失、健康損害時，受害人可以要求以金錢彌補其損失。

3.排除危害它是一種積極預防性的救濟措施，目前還沒有專門的法律明確其具體責任形態(tài)和請求權主體等。

學習借鑒

美國《超級基金法》

美國環(huán)境損害賠償法律最大的特色，主要體現(xiàn)在損害賠償?shù)纳鐣�化超級基金。美國《超級基金法》設立了危險物質信托基金制度，它實際上是美國《綜合環(huán)境反應賠償和責任法》規(guī)定的一種基金制度。制度規(guī)定，向基金請求賠償損失的人首先可以向責任人提出請求，如果沒有得到賠償，它可以向基金提出，然后基金就這一請求向責任者進行追索。

超級基金制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在環(huán)境損害賠償?shù)姆謸�方面。首先，環(huán)境損害賠償?shù)呢熑稳说姆秶�有所擴大，不只限于侵權行為人，而是幾乎囊括了所有與最后環(huán)境損害結果有因果關系的人；其次，關于歸責原則。上述的責任人即使對最終的環(huán)境損害結果的發(fā)生不存在過錯，也要分擔一些治理費用。

超級基金制度是針對環(huán)境利益這種公共利益受損的特殊對策，一方面，這一制度對環(huán)境損害進行了社會化的分擔；另一方面，通過行政手段的干預，對社會利益進行了再分配，有效地平衡了公平與正義。

典型案例

墨西哥灣漏油事故

賠償創(chuàng)歷史記錄

2010年4月20日，英國石油公司在美國墨西哥灣的海上鉆井平臺發(fā)生爆炸，引發(fā)原油泄漏事故，4個半月后漏油事故才得到控制。漏油事故發(fā)生后，浮油面積超過數(shù)十萬平方公里，近海的漁業(yè)、船運、旅游業(yè)和生態(tài)造成了巨大的損失和破壞，威脅至少600種動物安全，漏油事故被稱為美國史上最大的生態(tài)災難。

墨西哥灣漏油事故引來成千上萬受害者的起訴。原告涉及因事故而失業(yè)的漁民，參與油污清理致病的工人以及因漏油事件受到傷害的其他個人。訴訟事由包括:營業(yè)利潤的損失和個人收入的損失；對環(huán)境的破壞；漏油事件導致財產(chǎn)損失；石油和化學分散劑所帶來的健康問題和健康風險；清理工作中的傷害和健康危險等。

2012年3月，英國石油公司與代表10萬多人的原告方達成和解協(xié)議，了結泄漏事件的集體訴訟，英國石油公司向受事件影響的個人支付總額大約78億美元的賠償。78億美元的賠償金額是美國歷史上涉及索賠金額最高的集體訴訟和解案例之一。這筆資金將由英國石油公司先前設立的200億美元賠償基金支付。

2012年11月，英國石油公司宣布已與美國司法部達成事故解決方案，同意在5年內向美國政府支付45.25億美元的賠償，用以解決漏油事故所引發(fā)的針對公司的所有刑事指控。英國石油公司為漏油事故支付的賠償很可能超過420億美元。