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一．喀什建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)代背景
新疆振興規(guī)劃和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)批建是在我國(guó)十一五經(jīng)濟(jì)規(guī)劃調(diào)整的大背景下進(jìn)行的，是經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整、繼續(xù)西部大開(kāi)發(fā)的重要步驟，是國(guó)家民族地區(qū)發(fā)展政策的具體落實(shí)，既結(jié)合了新疆和喀什的實(shí)際情況，也契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)和轉(zhuǎn)移的形勢(shì)。
2009年是新疆自治區(qū)成立六十周年，卻發(fā)生7·5惡性事件，新疆成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，人們除了關(guān)注打砸搶燒事件本身，更多是關(guān)心新疆人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，特別是邊疆城市的穩(wěn)定和發(fā)展也是中央政府和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)�？κ沧鰹槲覈�(guó)最西部的邊疆重鎮(zhèn)，既是我國(guó)的邊境貿(mào)易城市，同時(shí)因?yàn)楹桶⒏缓菇尤酪彩俏覈?guó)反恐的主要陣地。復(fù)雜的國(guó)際背景和深刻的歷史根源，所以這里是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地。
喀什市周邊與多國(guó)接壤、少數(shù)民族聚居、經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體欠發(fā)達(dá)，與全國(guó)的差距還在拉大。喀什經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)代工業(yè)體系尚未建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)處于低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后；社會(huì)保障水平總體不高，人均公共服務(wù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；勞動(dòng)者素質(zhì)低。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才嚴(yán)重匱乏；維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，境內(nèi)“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)始終沒(méi)有停止，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)仍然艱巨。
然而維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)安定、反對(duì)民族分裂和恐怖主義， “發(fā)展才是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，新疆人民過(guò)上好日子和好生活，才能獲得最廣大新疆人民的支持，才能徹底消除境內(nèi)外的民族分裂勢(shì)力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
因此，建立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民族團(tuán)結(jié)的需要，是社會(huì)安定的需要。
二．喀什地理概況
喀什地區(qū)地處歐亞大陸中部，我國(guó)西北部，新疆維吾爾自治區(qū)西南部。地處在東經(jīng)71°39′~79°52′，北緯35°28′~40°16′之間。全區(qū)總面積16.2萬(wàn)平方千米，全區(qū)總?cè)丝?76.27萬(wàn)人（2006），其中非農(nóng)業(yè)人口93.6萬(wàn)人，人口出生率10.02‰，死亡率2.61‰，人口自然增長(zhǎng)率1.41‰�？κ驳貐^(qū)下轄1個(gè)市和11個(gè)縣，喀什市是喀什地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是新疆唯一的中國(guó)歷史文化名城。 喀什市總面積554平方公里，轄6鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、1個(gè)場(chǎng)、4街道，總?cè)丝?0萬(wàn)（含流動(dòng)人口15萬(wàn)），以維吾爾族為主體的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.8％。
喀什是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，境內(nèi)主要民族有維吾爾族、漢族、塔吉克族、回族、柯?tīng)柨俗巫濉�烏孜別克族、哈薩克族、俄羅斯族等31個(gè)民族。31個(gè)民族曾在這里繁衍生息，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化。在漫長(zhǎng)的社會(huì)進(jìn)程中，各個(gè)民族互相協(xié)作、互相影響、互相融合。
喀什地區(qū)處在中亞腹部，受地理環(huán)境的制約，屬暖溫帶大陸性干旱氣候帶。境內(nèi)四季分明、光照長(zhǎng)、氣溫年和日變化大，降水很少，蒸發(fā)旺盛。夏季炎熱，但酷暑期短；冬無(wú)嚴(yán)寒，但低溫期長(zhǎng)；春夏多大風(fēng)、沙暴、浮塵天氣。
喀什地區(qū)三面環(huán)山，一面敞開(kāi)，北有天山南脈橫臥，西有帕米爾高原聳立，南部是綿亙東西的喀喇昆侖山，東部為一望無(wú)垠的塔克拉瑪干大沙漠。諸山和沙漠環(huán)繞的葉爾羌河、喀什噶爾河沖積平原猶如綠色的寶石鑲嵌其中。整個(gè)地勢(shì)由西南向東北傾斜。地貌輪廊是由穩(wěn)定的塔里木盆地、天山、昆侖山地槽褶皺帶為主的構(gòu)造單元組成。印度洋的濕潤(rùn)氣流難以到達(dá)，北冰洋的寒冷氣流也較難穿透，造成喀什地區(qū)干旱炎熱的暖溫帶的荒漠景觀。而山區(qū)的冰雪融水給綠洲的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，形成較集中的喀什噶爾和葉爾羌河兩大著名綠洲。境內(nèi)最高的喬戈里峰海拔8 611米，最低處塔克拉瑪干大沙漠海拔1 100米，喀什市城區(qū)的平均海拔高度為1 289米。
三．喀什區(qū)位分析
1．地理位置優(yōu)越
喀什是中國(guó)最西的地市。周邊與巴基斯坦、阿富汗、印度、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等五國(guó)接壤，具有“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是祖國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。優(yōu)越的位置，為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供了優(yōu)越條件。
喀什直通中亞、西亞和南亞的伊斯蘭世界；西出喀什，取道中亞可前往歐洲，陸路、空中的距離與時(shí)間都會(huì)大大縮短；隨著第二座歐亞大陸橋的建成，喀什正在成為東西物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)開(kāi)拓外部能源資源，開(kāi)辟中亞、西亞及南亞市場(chǎng)的重要橋梁。
2．喀什地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，是中國(guó)西部一塊待開(kāi)發(fā)寶地。
喀什水土光熱、礦產(chǎn)、石油天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿�巨大�?喀什土地總面積1394.79萬(wàn)公頃，約占新疆土地總面積的1/2。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)67種，礦產(chǎn)地224處。其中大型礦床12處。其中，石膏儲(chǔ)量居全國(guó)前茅，蛇紋巖儲(chǔ)量居全國(guó)第三位。石油、天然氣、水泥石灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、飾面大理石、花崗巖、磁鐵礦、硫鐵礦、玉石儲(chǔ)量豐富。
3．旅游資源豐富
喀什自然風(fēng)光奇特、人文景觀眾多，民族色彩濃郁，是南疆最重要的旅游地區(qū)。這里有帕米爾高原，有葉爾羌河，有冰川之父——慕士塔格冰山，有世界第二高峰——喬戈里峰，有“死亡之海”——塔克拉瑪干大沙漠，有新疆最大的清真寺——艾提尕爾清真寺，這里還有大型伊斯蘭式古建筑——香妃墓、千年佛教遺址——莫爾佛塔、古代“喝盤(pán)陀”國(guó)的都城——塔什庫(kù)爾干石頭城等歷史古跡。所以說(shuō)，“不到喀什就不算到過(guò)新疆”。
4．國(guó)家政策的大力支持
繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，黨中央又專(zhuān)門(mén)對(duì)新疆的發(fā)展與穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，并從各個(gè)方面給予傾斜和支持成為特區(qū)后，喀什由廳級(jí)城市升為副省級(jí)城市，將獲得更多政治、經(jīng)濟(jì)資源，擁有更強(qiáng)的執(zhí)行效能�？κ矊⑾硎墚a(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊政策。憑藉這些優(yōu)勢(shì)，喀什將有機(jī)會(huì)成為向西出口加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，以及進(jìn)口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道、走出去開(kāi)發(fā)能源資源和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的新歐亞大陸橋，把喀什打造成為中亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)。
5.基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件不斷完善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改觀�？κ矙C(jī)場(chǎng)作為新疆第二大航空港，已完成2億元投資的改擴(kuò)建工程，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的喀什口岸機(jī)場(chǎng)，與內(nèi)地主要城市及鄰國(guó)的通航指日可待。南疆鐵路運(yùn)營(yíng)良好，鐵路、公路、航空“三位一體”的立體交通體系已經(jīng)形成，古絲路明珠——現(xiàn)代化喀什大放異彩。
除此之外，從市場(chǎng)條件來(lái)看，喀什的發(fā)展不同于東部和深圳的發(fā)展。深圳開(kāi)放的窗口主要是向內(nèi)的，是把外部先進(jìn)的東西引進(jìn)來(lái)；而由于中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比中亞、西亞甚至南亞快半拍，喀什的窗口則是向外開(kāi)的。在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)趨于飽和的情況下，開(kāi)拓中亞南亞市場(chǎng)會(huì)大有作為。
當(dāng)然，建立特區(qū)是喀什發(fā)展的機(jī)遇，我們也應(yīng)看到光明道路同時(shí)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和荊棘。
首先，新疆地區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境是阻礙其發(fā)展的第一道障礙。新疆地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，終年降水稀少，水資源嚴(yán)重匱乏；地形多以沙漠和隔壁為主，不宜耕種。沙塵暴是當(dāng)?shù)厥�分常�?jiàn)的災(zāi)害天氣。因此，一方面要克服惡劣的自然環(huán)境，另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)環(huán)境的不利影響，維護(hù)好生態(tài)平衡。
其次，新疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，民族問(wèn)題一直是影響當(dāng)?shù)卣�局穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，而穩(wěn)定的政局對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。