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(人教K)高二政治現(xiàn)代國家的管理形式教案
(人教K)同為代議制，各有特色

2002年6月27日．八國集團首腦會議閉幕
參加八國集團首腦會議的各國領(lǐng)導(dǎo)人，美國、俄羅斯和法國是總統(tǒng)，加拿大、意大利和德國是總理，英國和日本是首相。
●與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人，為什么會有稱呼上的差別?
●各國領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼與該國的政體有什么關(guān)系?
立法、行政和司法，是國家權(quán)力的主要方面。國家權(quán)力的實現(xiàn)，國家職能的履行，離不開相應(yīng)的機構(gòu)。國家機構(gòu)的組織形式與運行方式，是國家管理形式的重要表現(xiàn)。
現(xiàn)代國家，無論資本主義國家還是社會主義國家，大都實行代議制。代議制，就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。一方面，只有公民廣泛參與，才是現(xiàn)代意義上的民主政體；另一方面，不可能全體公民都經(jīng)常性地直接管理所有國家事務(wù)。所以，代議制充當公民與國家之間的政治紐帶，成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。
世界上沒有哪兩個國家的管理形式是完全一樣的。地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等，都是影響國家管理形式的因素。綜觀現(xiàn)代不同國家各具特色的政體，我們可以大體歸納出它們的一些基本形式。
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(人教K)民主共和制和君主立憲制
從國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本形式，即民主共和制和君主立憲制。
民主共和制是同君主專制相對立的政體，是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。其主要表現(xiàn)是，在民主共和制國家中，國家權(quán)力機關(guān)和國家元首都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。
相對于封建君主專制政體，資本主義國家采取民主共和制政體具有歷史進步性。
◇民主共和制的思想理論基礎(chǔ)，是資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出的“自由、平等、博愛”，“天賦人權(quán)、主權(quán)在民”，“分權(quán)、制衡”等主張。提出這些反對封建教會神權(quán)和專制特權(quán)的思想，是人類精神的一次大解放。
◇在民主共和制國家，議會制取代君主制，選舉制否定世襲制，任期制代替終身制，是國家管理形式上的巨大進步。
●辨析“專政”與“民主”、“專制”與“民主”的關(guān)系，并對資本主義民主的意義作出說明。
雖然民主共和制為現(xiàn)代大多數(shù)國家所采用，但由于各國的國家性質(zhì)和具體國情不同，不僅其具體形式和運行方式不盡相同，而且實際作用也存在重大差異。
在較發(fā)達的資本主義國家，資產(chǎn)階級運用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國家的階級性質(zhì)，民主共和制成為他們有
效地管理國家的形式和維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的最好的政治外殼。一些發(fā)展中國家照搬發(fā)達資本主義國家民主共和制的模式，但由于不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利，也難以有效行使國家職能，
政權(quán)更迭頻繁，社會動蕩不已。
我國采取人民代表大會制度作為國家管理形式，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，符合中國的國情，能夠保障中國人民
民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼，所以資本一掌握這個最好的外殼，就能十分鞏固十分可靠地確立a己的權(quán)力，以致在資產(chǎn)階級民主共和國中，無論入員．無論機構(gòu)．無論政黨的任伺更換，都不會使這個權(quán)力動搖，
——列寧
共和國是無產(chǎn)階級將來進行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式，
——恩格斯
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真正享有當家作主的民主權(quán)利，具有強大的生命力。
在君主立憲制國家中，國家元首由世襲的君主擔(dān)任，但在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制。一般來說，君主立憲制是資產(chǎn)階級革命不徹底或?qū)�君主制進行改良的產(chǎn)物。君主立憲制保留了君主制的外殼甚至某些實質(zhì)性內(nèi)容。但在英國、西班牙、日本等實行議會制君主立憲制的資本主義國家，國家政權(quán)的實際運行與民主共和制國家大體相同。相對于君主專制，這種議會制君主立憲制的政體，也被認為是現(xiàn)代國家的一種基本管理形式。
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(人教K)君主立憲制
(人教K)議會制君主立憲制
在英國等議會制君主立憲制國家中，君主只是國家的象征，只行使某些禮儀性職責(zé)，國家政權(quán)的實際運作與民主共和制相差無幾。
(人教K)二元制君主立憲制
在實行二元制主立憲制的少數(shù)國家，如沙特阿拉伯、約旦等，雖然表面上存在君主和議會兩個權(quán)力中心，君主的權(quán)力在形式上受到議會和憲法的限制，但實際上君主仍掌握著國家最高權(quán)力，可以任命和解散政府，指定某些人不經(jīng)選舉而直接擔(dān)任議員，隨時解散議會，否決政府指令和議會決議，甚至“欽定”憲法。
議會制和總統(tǒng)制
從立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會制國家。大多數(shù)國家實行議會制或總統(tǒng)制，只有少數(shù)國家實行半總統(tǒng)制或委員會制。
議會制，又稱內(nèi)閣制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制。在議會制國家，政府總攬國家的行政權(quán)力，向議會負責(zé)。政府以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生，政府首腦一般由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。當議會對政府表示不信任時，政府必須
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集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結(jié)果成立新的政府。
在實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦�？偨y(tǒng)不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權(quán)力。總統(tǒng)獨立于議會之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，依憲法規(guī)定，一般有任期限制。總統(tǒng)只對選民負責(zé)，不對議會負責(zé)。
辨析現(xiàn)代國家的基本管理形式，可以作出這樣幾種判斷。
◇很多民主共和制國家和大多數(shù)君主立憲制國家都實行議會制。
◇二元制君主立憲制國家通常也有議會和政府，但在較大程度上受到君主的控制，君主獨裁和家族統(tǒng)治的特征仍很明顯。
◇實行總統(tǒng)制的各個國家，都是民主共和制國家，但總統(tǒng)與其他權(quán)力機關(guān)的關(guān)系、權(quán)力分立的形式和程度、總統(tǒng)產(chǎn)生的方式等，也存在諸多差異。
◇有些國家的總統(tǒng)只是國家元首，不擔(dān)任政府首腦，政府由議會產(chǎn)生且只對議會負責(zé)。這種情況屬于議會制，不屬總統(tǒng)制。
●請根據(jù)上述觀點，設(shè)計一幅圖示，表達反映現(xiàn)代國家基本管理形式的概念之間的關(guān)系。
●你能否列舉實例，印證上述觀點?
總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負責(zé)。這種國家管理形式，既有議會制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。
委員會制是一種獨特的國家管理形式。在這種制度下，立法機關(guān)和行政機關(guān)合二為一，議行一體。瑞士是世界上唯一長期實行委員會制的國家。

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1848年，瑞士開始實行委員會制。
聯(lián)邦委員會是瑞士的最高行政機構(gòu)，由聯(lián)邦議會兩院(國民院和聯(lián)邦院)聯(lián)席會議選出七名委員組成，從中再選出正、副主席各一人。主席任期一年，期滿由副主席升任，同時另選新的副主席。主席、副主席均不得連選連任。主席與其他委員地
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位平等，對內(nèi)主持會議，對外行使國家元首的禮儀性職責(zé)。委員任期四年，分別擔(dān)任各部行政首長，但一切政務(wù)均須集體議決，以委員會名義執(zhí)行。委員會是受議會委托的執(zhí)行機關(guān)，對議會通過的所有法律都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會。
社會主義國家的管理形式，也具有上述國家管理形式的某些特點，同屬于代議制。社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點，在于國家機構(gòu)的組織和活動實行民主集中制。我國的人民代表大會制度實行民主集中制，從根本上講，是由生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。
●試一試，在下列國家右側(cè)的相應(yīng)方框中畫“√”。

國家國家權(quán)力機關(guān)和國家元首
的產(chǎn)生方式及職權(quán)范圍立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系
民主共和制君主立憲制議會制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制委員會制
英國
法國
德國
瑞士
俄羅斯
日本
美國



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