知識(shí)歸納
一、專制主義中央集權(quán)制度
1.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期起源
（1）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，思想家韓非子主張建立君主專制中央集權(quán)的封建國(guó)家，國(guó)家大權(quán)集中在君主一人手里。
（2）商鞅變法時(shí)，秦國(guó)采取廢分封、行縣制、統(tǒng)一度量衡等措施，加強(qiáng)了新興地主階級(jí)的中央集權(quán)制度。
2.秦朝專制主義中央集權(quán)制度的建立
（1）措施：①政治方面：確立至高無上的皇權(quán)；建立從中央到地方的官制和行政機(jī)構(gòu)；頒布通行全國(guó)的《秦律》。②經(jīng)濟(jì)方面：實(shí)行土地私有制，按畝納稅；統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣；統(tǒng)一車軌、馳道。③文化方面；書同文；焚書坑儒；以法為教，以吏為師。
關(guān)鍵提示：
皇權(quán)至高無上，地位不可僭越，權(quán)力不可轉(zhuǎn)移是專制主義中央集權(quán)制的主要特征。
（2）作用：加強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)，有利于封建經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定和鞏固發(fā)展國(guó)家的統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，起了重要作用。但是，秦朝的地主階級(jí)憑借皇帝的專制權(quán)威，大大加強(qiáng)了統(tǒng)治力量，使人民處境日趨惡劣。
跟蹤思考 你如何理解專制主義中央集權(quán)制度的歷史作用？
3.隋唐專制主義中央集權(quán)制的完善
（1）中央機(jī)構(gòu)實(shí)行三省六部制：三省六部職權(quán)有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督，從而使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高了行政效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。三省的分工使宰相的權(quán)力一分為三，三省的長(zhǎng)官大都品級(jí)較低，這就削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省六部制的確立和完備是中國(guó)官制史上的重大變革。
跟蹤思考 三省六部制有何作用？
（2）創(chuàng)立科舉制度：把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。
4.北宋中央集權(quán)的強(qiáng)化
（1）措施：
①集中軍權(quán)：解除禁軍將領(lǐng)石守信等人的兵權(quán)，削減地方節(jié)度使的實(shí)權(quán)，將禁軍統(tǒng)領(lǐng)權(quán)一分為三，都直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，樞密院有調(diào)兵權(quán)而不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)，統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的將帥無調(diào)兵權(quán)；實(shí)行更戍法；各地軍隊(duì)的精壯之士都選人禁軍。
②集中行政權(quán)：設(shè)參知政事，分割宰相的行政權(quán)；設(shè)樞密使，分割宰相的軍權(quán)；設(shè)三司使，分割宰相的財(cái)政權(quán)；派遣文官擔(dān)任知州，又在各州設(shè)通判，兩者互相牽制。這樣就加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。
③集中財(cái)權(quán)和司法權(quán)：規(guī)定地方稅收留下一小部分作為開支，其余由轉(zhuǎn)運(yùn)使全部運(yùn)送中央，這就消除了地方割據(jù)的基礎(chǔ)；規(guī)定司法人員改由中央派文官擔(dān)任，死刑須報(bào)中央復(fù)審核準(zhǔn)，這就把地方的司法權(quán)收歸中央。
（2）影響：
①積極方面：使藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)得以鏟除，從而維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和安定，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
②消極方面：北宋過分集權(quán)帶來嚴(yán)重惡果：一是政府機(jī)構(gòu)重疊，官員冗濫，財(cái)政開支龐大；二是軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮不靈，戰(zhàn)斗力下降；三是地方上財(cái)政困難。這些因素給北宋種下"積貧積弱"的禍根。
跟蹤思考 北宋采取了哪些加強(qiáng)中央集權(quán)的措施？有何歷史作用？
5.元朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的健全
為了加強(qiáng)中央集權(quán)，元世祖健全了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，在中央設(shè)中書省和樞密院；為了有效地控制地方，元統(tǒng)治者在地方設(shè)置行中書省，由中央委派官員管理。
6.明朝君主專制的加強(qiáng)
（1）對(duì)中央官制調(diào)整，廢除丞相制度，把中央行政權(quán)分屑六部，六部各設(shè)尚書，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這樣使皇帝的權(quán)力空前提高。
（2）調(diào)整地方官制，實(shí)行三司分權(quán)。這樣使三司分立、互相牽制，大權(quán)統(tǒng)歸中央。
（3）將大都督府改為五軍都督府，五軍都督府和兵部相互制約。
（4）制定了《大明律》，充分體現(xiàn)了君主的專制意志。
（5）授權(quán)錦衣衛(wèi)掌管緝捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵查官民的不法言行。又先后設(shè)立東廠、西廠等特務(wù)機(jī)構(gòu)，由宦官統(tǒng)領(lǐng)，皇帝直接控制。
關(guān)鍵提示：
廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)是明朝專制主義強(qiáng)化的極端表現(xiàn)。
（6）實(shí)行八股取士的科舉制度，大興文字獄，嚴(yán)厲控制士人的思想。
7.清朝專制主義中央集權(quán)制度達(dá)到頂峰
（1）雍正時(shí)設(shè)軍機(jī)處，使地方軍政首腦直接聽從皇帝指揮，標(biāo)志著我國(guó)封建君主專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰。
（2）清朝統(tǒng)治者大興文字獄。這種文化專制政策，造成社會(huì)恐怖，從而禁錮了思想、摧殘了人才，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
跟蹤思考 明清時(shí)期，專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)如何？
8.封建君主專制制度的衰落與結(jié)束
（1）明清之際的思想家黃宗羲，對(duì)封建君主專制制度進(jìn)行了激烈批判，指出君主是"天下之大害"。
（2）20世紀(jì)初，孫中山領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命，推翻封建帝制，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專制制度。
二、中國(guó)古代選官制度的演變
1.漢朝的察舉制
（1）為適應(yīng)專制主義中央集權(quán)封建國(guó)家統(tǒng)治的需要，漢朝發(fā)展了選舉人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝征召等內(nèi)容。
（2）察舉制是兩漢選用官吏最主要的途徑之一，它是一種由下而上推選人才為官的制度。東漢時(shí)，察舉制注重孝廉一科，察舉主要根據(jù)人才在地方上的聲望，稱為鄉(xiāng)舉里選。隨著地方豪強(qiáng)地主勢(shì)力的發(fā)展，門第族望成為選舉的主要依據(jù)。
2.科舉制的創(chuàng)立和演變
（1）隋朝科舉制的創(chuàng)立。①背景：隨著士族門閥的衰落和庶族地主的興起，魏晉以來選官注重門第的九品中正制已經(jīng)無法繼續(xù)執(zhí)行下去。②形成：隋文帝即位后，廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時(shí)，始建進(jìn)士科，科舉制形成。
（2）唐朝科舉制的完善。①完善；唐朝建立，繼承和完善科舉制度。貞觀時(shí)，增加了考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天時(shí)，大量增加科舉取士的人數(shù)，還首創(chuàng)了武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以后成了定制。②評(píng)價(jià)：科舉制的創(chuàng)立是封建選官制度的一大進(jìn)步，它沖破了世家大族壟斷仕途的局面，起到了抑制門閥的作用；擴(kuò)大了官吏來源，大批門第不高的庶族地主知識(shí)分子通過科舉考試參加到政權(quán)中來；科舉制把讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來，從而提高了官員的文化素質(zhì)；科舉取士把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。
跟蹤思考 科舉制的出現(xiàn)有何歷史進(jìn)步作用？
（3）北宋科舉制度的發(fā)展。①發(fā)展；北宋的科舉制比唐朝有了進(jìn)一步發(fā)展考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級(jí)；北宋嚴(yán)格了科舉考試程序，舉人經(jīng)禮部考試后須經(jīng)殿試才算合格，錄取權(quán)由皇帝直接掌握，殿試成為定制；考試科目逐漸減少，進(jìn)士科成為最主要科目；在考試方法上又實(shí)行糊名制，即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。②評(píng)價(jià)：科舉制的發(fā)展，為地主階級(jí)各階層進(jìn)入仕途開辟了道路，使北宋的政權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，也起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用。
（4）明朝的八股取士。明朝沿襲了前代科舉取士制度。為了嚴(yán)厲控制士人的思想，科考試卷僅從儒家的四書、五經(jīng)中命題，而且只準(zhǔn)用程朱理學(xué)的釋經(jīng)觀點(diǎn)，不許發(fā)揮個(gè)人見解；答卷的文體有嚴(yán)格的規(guī)定，分八個(gè)部分，稱為"八股文"。這種文體呆板乏味，嚴(yán)重束縛了人們的思想。
（5）科舉制度的廢除。20世紀(jì)初，由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨變，封建的科舉制度早已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。
跟蹤思考 明朝的八股取士和唐朝的科舉制在作用上有何不同？
三、中國(guó)古代社會(huì)的地方行政制度——分封制、郡縣制和行省制度
1.分封制
（1）形成和演變：公元前11世紀(jì)中期，周朝建立后，為鞏固奴隸主國(guó)家政權(quán)，周天子把王族、功臣和先代的貴族分封到各地做諸侯，建立諸侯國(guó)，并規(guī)定了諸侯享有的權(quán)利和對(duì)周天子應(yīng)盡的義務(wù)；春秋時(shí)期，隨著周天子勢(shì)力的衰微和諸侯爭(zhēng)霸局面的出現(xiàn)，分封制名存實(shí)亡；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，分封制逐步被郡縣制取代。
（2）特點(diǎn)：分封的目的是鞏固奴隸主貴族專政的國(guó)家政權(quán)；分封的對(duì)象主要有王族、功臣和先代的貴族；被分封的諸侯在封國(guó)內(nèi)享有世襲統(tǒng)治權(quán)，但也要承擔(dān)周天子所規(guī)定的義務(wù)。
（3）影響：分封后的諸侯國(guó)環(huán)繞周王室，形成眾星捧月之勢(shì)，起到了拱衛(wèi)周王室的作用；分封制使周朝的勢(shì)力擴(kuò)大到邊遠(yuǎn)地區(qū)，從而擴(kuò)充了疆域，使西周成為地域空前廣大的奴隸制國(guó)家；由于分封制維持了地方諸侯國(guó)相對(duì)獨(dú)立的地位，因而當(dāng)周王室勢(shì)力衰微時(shí)，他們便借機(jī)發(fā)展自己的勢(shì)力，從而導(dǎo)致了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯割據(jù)稱雄的局面。
跟蹤思考 周初為什么要實(shí)行分封制？分封制在西周初期和后期的作用有何不同？
2.郡縣制
（1）形成和演變：春秋后期郡縣制開始出現(xiàn)；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各諸侯國(guó)普遍推行：秦統(tǒng)一六國(guó)后，在全國(guó)推行郡縣制度，體制也更為完善，秦以后各朝代，在地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上一直沿用郡縣制，只是在形式上有所變化。
（2）特點(diǎn)：郡縣制是在分封制逐步瓦解的過程中形成的；是專制主義中央集權(quán)制度的重要組成部分，有利于地主階級(jí)的集權(quán)統(tǒng)治；與分封制不同的是，郡守和縣令都由皇帝直接任免，他們負(fù)責(zé)管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役等。
（3）影響：郡縣制的實(shí)行標(biāo)志著中國(guó)古代地方行政制度發(fā)生了劃時(shí)代的變革；有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；使君主加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，有力地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一。
跟蹤思考 郡縣制為什么能起到加強(qiáng)中央集權(quán)的作用？
3.行省制度
（1）形成和演變：元政府在中央設(shè)中書省，在地方設(shè)行中書省，行中書省簡(jiǎn)稱行省或省。明朝雖廢行省，設(shè)三司，但地方行政區(qū)劃習(xí)慣上仍稱行省或省，這種稱謂一直延續(xù)到今天。
（2）特點(diǎn)：各行省都是中央政府機(jī)關(guān)——中書省的派出機(jī)構(gòu)，直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長(zhǎng)官在中書省的直接領(lǐng)導(dǎo)下有相對(duì)獨(dú)立的行政、軍政和司法權(quán)。
（3）影響：行省制度的建立，適應(yīng)了元政府管理空前遼闊疆域的需要，從而鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。由于各行省直接隸屬于中書省，與中央關(guān)系密切，使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步發(fā)展。行省制度是我國(guó)政治制度史上的一項(xiàng)重大變革，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。
跟蹤思考 從分封制到郡縣制，再到行省制，反映了歷史發(fā)展的哪一趨勢(shì)？
4.土司制度
元朝時(shí)開始在西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的制度，即設(shè)立宣慰司等機(jī)關(guān)，任命當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)為土司長(zhǎng)官，可以世襲，但必須效忠于朝廷。明清時(shí)期經(jīng)過"改土歸流"，逐漸廢除了土司制度。
四、中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變
1.秦朝的御史大夫
秦朝在中央設(shè)御史大夫，位居三公之一。御史大夫執(zhí)掌群臣奏章、下達(dá)皇帝詔令、兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)。
2.兩漢的刺史制度
漢武帝把全國(guó)分為13個(gè)州作為監(jiān)察區(qū)，每州設(shè)刺史一名進(jìn)行監(jiān)察。刺史級(jí)別不高，但巡察時(shí)代表中央，可以監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢時(shí)，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步取得了地方行政權(quán)和軍權(quán)。東漢末年，刺史成為州的最高長(zhǎng)官。
3.北宋的通判
北宋在各州設(shè)通判，負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報(bào)告情況。
4.元朝的御史臺(tái)
元朝在中央設(shè)御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。
5.明朝的按察司和廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)
明朝在地方設(shè)提刑按察使司，分管地方監(jiān)察和司法。授權(quán)錦衣衛(wèi)掌管緝捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵查官民的不法行為，不受司法部門管轄。又先后設(shè)立東廠、西廠特務(wù)機(jī)構(gòu)，由宦官統(tǒng)領(lǐng)，皇帝直接控制。
跟蹤思考 中國(guó)古代的監(jiān)察制度能否起到廉政建設(shè)的作用？它所起的主要作用是什么？
五、其他政治制度
1.少數(shù)民族的政治制度
（1）遼的"善漢分治"制度：在中央設(shè)置南面官和北面官。
（2）金的猛安謀克制：是一種兵農(nóng)合一的制度，既是軍事組織，又是地方行政組織。
（3）后金的八旗制度：是一種兵農(nóng)合一的社會(huì)組織。
2.加強(qiáng)對(duì)百姓控制的制度
（1）連坐制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法規(guī)定"令民為什伍"，實(shí)行連坐法；秦朝時(shí)，一人犯罪，株連親族、鄰里。
（2）編戶齊民制：兩漢時(shí)對(duì)百姓管理實(shí)行編戶制度。那些被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為編戶齊民。編戶齊民具有獨(dú)立的身份，依據(jù)資產(chǎn)多少承擔(dān)國(guó)家的賦稅、徭役和兵役。
（3）保甲制度：北宋王安石變法時(shí)，實(shí)行保甲法。政府把農(nóng)村住戶組織起來，十家編為一保，保丁在平時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)練兵，維持社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)編入軍隊(duì)作戰(zhàn)�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日軍在華北淪陷區(qū)實(shí)行保甲連坐制度，企圖肅清淪陷區(qū)內(nèi)的抗日力量；國(guó)民政府在國(guó)統(tǒng)區(qū)也強(qiáng)化保甲制度，嚴(yán)格控制人民。
3.軍事制度
（1）府兵制。
（2）募兵制。
（3）禁軍制：北宋將各地方軍的精銳之士都選入禁軍，半數(shù)拱衛(wèi)京師，另一半駐守各地。
（4）更戍法和將兵法：更戍法規(guī)定禁軍定期更換駐地，統(tǒng)兵將領(lǐng)并不隨軍調(diào)動(dòng)，以防止武將專權(quán)。王安石變法時(shí)實(shí)行將兵法，把禁軍固定在一定轄區(qū)，由固定的將官加以訓(xùn)練。
思維拓展
拓展1：如何理解專制主義和中央集權(quán)兩個(gè)概念
封建專制主義體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身，從決策到軍、政、財(cái)權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。而中央集權(quán)則是相對(duì)于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。兩者之間的聯(lián)系則是地方和中央都必須服從于皇帝。封建專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)封建社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果，客觀上適應(yīng)了封建地主階級(jí)在政治上和經(jīng)濟(jì)上的需要。封建統(tǒng)治者需要用自上而下的一整套國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)治人民、鎮(zhèn)壓人民、維護(hù)封建制度，同時(shí)它也能起到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和聚集分散的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重大工程建設(shè)的作用。但對(duì)不同朝代的措施又需要進(jìn)行具體的分析。
拓展2：如何理解明清封建制度的衰落
明清是中國(guó)封建社會(huì)的末期，封建制度開始衰落。從政治上看，君主專制制度發(fā)展到了頂峰。君主權(quán)力強(qiáng)化、大興文字獄、實(shí)行八股取士等，表明依靠正常的統(tǒng)治措施已難以維持統(tǒng)治了，君主專權(quán)的強(qiáng)化趨勢(shì)必走向反面，更加證明了封建制度的腐朽。從經(jīng)濟(jì)上看，出現(xiàn)了資本主義萌芽。明清資本主義萌芽的產(chǎn)生，雖未發(fā)展到危及封建統(tǒng)治的地步，但代表了新的生產(chǎn)方式，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上表明了封建制度的衰落。從農(nóng)民起義的口號(hào)看，"均田免糧"的提出，表明農(nóng)民起義已觸及到了封建土地所有制。從賦稅制度看，一條鞭法和攤丁入畝的實(shí)行，表明了農(nóng)民對(duì)封建依附關(guān)系的減弱，也有利于商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展。從文化上看，反映商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市民文學(xué)和早期民主啟蒙思想產(chǎn)生，這是封建制度衰落在文化上的反映。從對(duì)外關(guān)系看，明中葉后，西方侵略者不斷侵?jǐn)_中國(guó)，中國(guó)實(shí)行消極的閉關(guān)政策，這也反映了封建制度的衰落。
拓展3：對(duì)明清君主專制強(qiáng)化的評(píng)價(jià)
在中國(guó)明清之交，英國(guó)發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命。此后，西方許多國(guó)家發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命或改革，建立起資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲制或民主共和政體，為資本主義工業(yè)化開辟了道路，跨入生產(chǎn)力迅速發(fā)展的新時(shí)代。清朝統(tǒng)治者卻繼承明制，把君主專制制度推向頂峰�；实奂仁亲罡吡⒎ㄕ�，又是最高行政長(zhǎng)官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種絕對(duì)君主專制，使皇帝的決策具有個(gè)人獨(dú)斷和隨意性的特點(diǎn)，難免出現(xiàn)失誤。絕對(duì)君主專制，又使大小官吏只能唯上是從，助長(zhǎng)了官場(chǎng)的因循守舊之風(fēng)。同時(shí)，它又必然造成官僚機(jī)構(gòu)的膨脹，從而導(dǎo)致官僚主義、貪污腐化之風(fēng)盛行。所有這一切，都極大地妨礙社會(huì)的進(jìn)步和資本主義萌芽的成長(zhǎng)。自此，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展步伐開始大大落后于西方國(guó)家。（引自新課程標(biāo)準(zhǔn)人教版教材）
拓展4：對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià)
在中國(guó)古代社會(huì)，監(jiān)察官在打擊貪官污吏，澄清吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力、維護(hù)中央集權(quán)、諫正皇帝過失、防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用。歷史上出現(xiàn)的封建盛世大都與帝王加強(qiáng)監(jiān)察有關(guān)，如：漢武帝時(shí)創(chuàng)立刺史制度，助其實(shí)現(xiàn)"大一統(tǒng)"。唐太宗大力提高諫官地位，對(duì)諫官之言，"虛己納之；，從而實(shí)現(xiàn)"貞觀之治"；唐玄宗前期亦重視監(jiān)察官，開元十四年建立了"一臺(tái)三院"，完善了唐的監(jiān)察體制，因此當(dāng)時(shí)吏治清明。而元世祖非常重視御史臺(tái)的作用，曾說"中書朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的"。多次支持監(jiān)察官對(duì)權(quán)臣不法行為的糾舉，實(shí)現(xiàn)了"大一統(tǒng)"。
但是，古代監(jiān)察官的作用也有局限性，特別是當(dāng)一個(gè)封建王朝出現(xiàn)不正常的情況或一個(gè)王朝進(jìn)入中后期，出現(xiàn)統(tǒng)治危機(jī)時(shí)，監(jiān)察官就難以發(fā)揮正常作用，甚至?xí)呋糁蔚母瘮�。如：東漢中后期以后，外戚、宦官輪流專權(quán)，操縱監(jiān)察官的任免，監(jiān)察機(jī)關(guān)逐漸成為不法官吏胡作非為的工具；漢靈帝時(shí)，監(jiān)察官竟把與宦官?zèng)]有關(guān)系的26名勤政為公的地方官糾舉彈劾。唐玄宗后期，由于李林甫、楊國(guó)忠相繼專權(quán)，御史直言彈劾的事例就很少見了。而明武宗時(shí)，宦官劉瑾專權(quán)，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)安插黨羽，當(dāng)時(shí)的監(jiān)察院實(shí)際上成為宦官專權(quán)的工具。
高考鏈接
高考分析：
中國(guó)古代政治制度內(nèi)容在中國(guó)古代史上占有重要地位。近年來，我國(guó)政治體制改革正在積極進(jìn)行，民主政治進(jìn)程在加快。民主政治進(jìn)程是我國(guó)政治生活中的一個(gè)熱點(diǎn)話題，也是高考關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)古代政治在高考中的地位較前雖有所降低，但因與民主政治熱點(diǎn)有著密切的聯(lián)系，因而在高考命題中還未間斷過對(duì)這部分內(nèi)容的考查。
在對(duì)本專題的復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面的角度和思路：
1.專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)古代社會(huì)的基本政治制度，這種制度在中國(guó)歷史上延續(xù)了兩千多年，對(duì)中國(guó)歷史和社會(huì)政治都有深刻的影響。既要掌握專制主義中央集權(quán)制度的基本內(nèi)容和史實(shí)，又要注意從理論上弄清這種政治制度產(chǎn)生的社會(huì)根源和這種政治制度的利弊。
2.科舉制是中國(guó)歷史上最重要的選官制度，它既屬于專制主義中央集權(quán)制度的范疇，又與中國(guó)古代的教育制度相關(guān)聯(lián)，這種制度無論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界都有重要的影響。在理清這一制度演變的同時(shí)，要注意對(duì)這一制度在不同時(shí)期的利弊進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。
3.本專題雖然限定在古代史的范圍，但可適當(dāng)向近現(xiàn)代史延伸，如專制主義中央集權(quán)制度是怎樣在中國(guó)歷史上消亡的，它對(duì)中國(guó)近代和當(dāng)代的政治制度有何影響。這就把資產(chǎn)階級(jí)民主政治的發(fā)展、近代軍閥政治、國(guó)民黨的政治體制等內(nèi)容聯(lián)系起來，增加了綜合思考的強(qiáng)度，還可以聯(lián)系西歐國(guó)家專制王權(quán)的建立等內(nèi)容展開。
4.郡縣制和行省制是中國(guó)歷史上的重要地方行政制度，在弄清其發(fā)展演變史實(shí)的同時(shí)，還要注意兩者在本質(zhì)上都有利于中央集權(quán)制度鞏固。
5.當(dāng)前，我國(guó)正在對(duì)政治體制進(jìn)行改革，提倡制度創(chuàng)新，要注意中國(guó)古代政治制度中的借鑒意義。注意尋找這部分知識(shí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)。
釋疑解惑
1.中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)
中國(guó)古代政治制度與外國(guó)政治制度相比，有著自己鮮明的特征：①中國(guó)政治制度的歷史經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展過程，從未中斷，因此源流分明，沿革清晰。
②以君權(quán)為中心，高度集中權(quán)力。在人神關(guān)系上，鼓吹君權(quán)神授，君權(quán)至上，以神權(quán)服務(wù)于君權(quán)。在君臣關(guān)系上，宣揚(yáng)君令臣從，臣效死忠，下級(jí)依附上司，全國(guó)依附君主。在權(quán)力配置原則上，君主一人全面壟斷國(guó)家的行政、立法、司法、監(jiān)察、財(cái)政、軍事和文化教育大權(quán)。
③人治高于法制。雖然每朝每代都曾制定和修訂法律，但政治生活的主流是人治而不是法制，尤其是君主的言論，可以任意沖擊、取代法律。
④完備性、周密性和成熟性。中國(guó)古代政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)完備，從君主到臣僚，從中央到地方，上下相依、交叉相連，統(tǒng)治法網(wǎng)嚴(yán)密周全。
⑤宗法關(guān)系的殘余嚴(yán)重影響到古代政治制度的建設(shè)，父權(quán)的觀念滲入到國(guó)家政治制度中。居家為孝，事君為忠，借助父權(quán)來加強(qiáng)君權(quán)和行政權(quán)。
⑥在漫長(zhǎng)的政治制度發(fā)展過程中，儒家經(jīng)典是君主專制制度的理論基礎(chǔ)，是歷代各項(xiàng)制度與政策的依據(jù)。
⑦調(diào)整倫理關(guān)系與等級(jí)秩序的禮制，得到行政法的確認(rèn)而與政治制度結(jié)合，形成典型的官僚政治、嚴(yán)密的等級(jí)制度，造成嚴(yán)重的官民對(duì)立現(xiàn)象。除上述特征外，中國(guó)古代政治制度還具有外戚、宦官交替干政禍國(guó)，將城市作為統(tǒng)治的中心，"明君""盛世"的重現(xiàn)，以及在地方實(shí)行行政包攬一切的權(quán)能主義，等等。
2.如何看待分封制的積極作用與消極作用
分封制是建立在井田制基礎(chǔ)上的奴隸社會(huì)的上層建筑。西周初期，周王有較高的權(quán)威，周王對(duì)諸侯國(guó)有較強(qiáng)的號(hào)召力、向心力；受封的諸侯服從周王的命令，并朝貢財(cái)物、派兵隨從周王作戰(zhàn)。諸侯國(guó)對(duì)周王起到拱衛(wèi)作用，使周朝不僅鞏固了統(tǒng)治，而且擴(kuò)大了疆域，成為地域空前廣大的奴隸制國(guó)家。
但事物的發(fā)展往往具有兩重性：一方面，諸侯聽命于周王；另一方面，諸侯國(guó)受分封之后，在其境內(nèi)自成一體，有其相對(duì)獨(dú)立性。隨著西周階級(jí)矛盾的尖銳，王室衰微，周王權(quán)威下降，各諸侯國(guó)便常常不向周王朝貢，尤其是自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，更不甘心聽命于周王。這種相對(duì)于中央朝廷的獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，為分裂割據(jù)提供了條件。在此以后，為了爭(zhēng)奪土地、人口及對(duì)其他諸侯國(guó)的支配權(quán)，又演變?yōu)闋?zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。
3.中央集權(quán)專制制度體制的評(píng)析
以君主專制體制為核心的政治結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展的結(jié)果，有其一定的歷史必然性和合理性。它的出現(xiàn)和長(zhǎng)期存在，是中華民族智慧的結(jié)晶，不僅形成了相當(dāng)成熟的政治體系，促進(jìn)和維護(hù)了中國(guó)的長(zhǎng)期統(tǒng)一，而且促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)的繁榮，形成了博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)文化。例如，選拔官吏的考試制度，就是中國(guó)文化對(duì)世界文明的一大貢獻(xiàn)，特別是科舉考試制度體現(xiàn)出的平等競(jìng)爭(zhēng)和崇尚知識(shí)的價(jià)值取向更是彌足珍貴。
但是，這種政治結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響也是顯而易見的。政治上，存在一個(gè)高高在上的、世襲的、終身權(quán)力不受任何限制的君權(quán)，唯君命是從，妨礙了各級(jí)行政官員的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，造成國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的遲滯和缺乏應(yīng)有的活力。講"人治"不講"法制"、重權(quán)不重法、官僚主義和家長(zhǎng)作風(fēng)等非理性因素都不同程度地妨礙著中國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上，用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)抑商、重本抑末，強(qiáng)化了單一的封閉的經(jīng)濟(jì)格局。文化思想上，實(shí)行文化專制，強(qiáng)調(diào)正統(tǒng)，歧視異說，重闡釋、輕創(chuàng)造，束縛了文化科學(xué)的發(fā)展。中國(guó)封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化上的專制主義是一脈相承的，它在極大程度上扼殺了中國(guó)封建社會(huì)的生機(jī)與活力；它對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻滯凝固作用與日俱增，王朝末期大于王朝初期，封建后期大于封建初期。
4.中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)
（1）彈劾權(quán)。它是指彈劾群僚結(jié)黨營(yíng)私，貪污瀆職等非法行為的權(quán)力。漢朝御史中丞，"佐天子，專掌糾劾"。而晉南朝時(shí)為激發(fā)監(jiān)察官糾劾精神，竟允許"風(fēng)聞奏事"，即可據(jù)傳言奏事，彈者不必署名，即使彈劾有誤，也不負(fù)任何責(zé)任；唐宋御史臺(tái)"掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)"；明清也大致相同。監(jiān)察官的彈劾對(duì)象可以說包括除皇帝之外的文武百官。監(jiān)察官直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不必征求上司如御史臺(tái)長(zhǎng)官的同意，最后裁決由皇帝決定。
（2）諫諍權(quán)。這是古代諫官的主要職權(quán)。古代諫官主要有散騎常侍、諫議大夫、給事中等。如教材中提到的唐朝諫官魏征是給事中。諫官們常常諫諍政事之得失。唐太宗時(shí)下令，凡討論軍國(guó)大事"必使諫官隨入，預(yù)聞奏事"，就是說凡遇朝廷決策，諫官有權(quán)聞?wù)�，并�?duì)政策得失發(fā)表意見。正是因?yàn)樘铺趶闹G如流，才會(huì)出現(xiàn)"貞觀之治"的局面。
（3）司法權(quán)。這里的司法權(quán)，包括司法監(jiān)察權(quán)和司法審判權(quán)，前者自秦漢御史就有這種權(quán)力，而后者到南朝陳時(shí)始有之。陳時(shí)建立朝廷重官會(huì)審制度，御史中丞也參與司法審判，后為唐所繼承。唐時(shí)建立三司會(huì)審制，即刑部、大理寺和御史臺(tái)三者共同審理案件，稱"三司推事"。到清時(shí)，除沿用"三司推事"制外，如遇重大案件，則實(shí)行九卿會(huì)審制，即刑部、大理寺和都察院會(huì)同吏、戶、禮、兵、工部和通政司的官員共同審理�？梢哉f，古代御史既是監(jiān)察官又是司法官。
（4）審計(jì)權(quán)。它是指對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和決策編制的審核，并稽查財(cái)政上的不法行為的權(quán)力。唐時(shí)，監(jiān)察御史巡按郡縣，即有檢查屯田、鑄錢等內(nèi)容；宋朝的轉(zhuǎn)運(yùn)使司，既是掌管財(cái)賦的長(zhǎng)官，又是監(jiān)察官，其職權(quán)中有"歲行所部，檢察儲(chǔ)積，稽考帳籍"。到明清尤其是清朝，凡封建衙門機(jī)構(gòu)的收支賬目和會(huì)計(jì)報(bào)告，都要送呈都察院檢查。
上述所舉為古代監(jiān)察官的主要職權(quán)，此外，監(jiān)察官還有處置權(quán)，即允許御史在特殊情況下先行后奏，"隨事處置"。如明清御史糾劾文武百官，凡六品以下貪酷顯著者就便拿問；此外監(jiān)察官還有監(jiān)試權(quán)、監(jiān)軍權(quán)和調(diào)查權(quán)。其權(quán)力廣泛，為世界監(jiān)察史所罕有。
5.中國(guó)古代地方行政制度的基本概況
中國(guó)古代中央對(duì)地方進(jìn)行分級(jí)管理。廢除分封制之后，以中央對(duì)地方統(tǒng)屬關(guān)系構(gòu)成的行政組織形式，一般稱為郡縣制。在不同歷史時(shí)期，地方行政機(jī)構(gòu)的組成層次或?yàn)榭たh或州縣兩級(jí)制，或?yàn)橹菘たh或路府縣、道府（州）縣三級(jí)制，或?yàn)槭÷犯ㄖ荩┛h、省道府（州）縣（州）四級(jí)制，構(gòu)成了從上到下由中央層層控制的嚴(yán)密的地方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。通常規(guī)定地方行政、軍政、財(cái)政、監(jiān)察諸權(quán)分立，長(zhǎng)官各設(shè)正、副，彼此制約。除主要長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制以外，其下還按中央政府組織部門的分工，設(shè)有相應(yīng)的官署機(jī)構(gòu)，在主要長(zhǎng)官的指揮下，分工辦理各項(xiàng)事務(wù)。對(duì)主要長(zhǎng)官規(guī)定任期年限并須籍貫回避。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.douzifanli.com/gaokao/1120045.html
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