第二課 我國公民的政治參與
第二框 民主決策：作出最佳的選擇教案
一、教材分析
本框在第二課中與民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督共同構(gòu)成了我國公民政治參與的重要內(nèi)容。同時我們還要明確，本框遇上一框之間存在什么聯(lián)系，民主選舉是民主決策的保證，它也是公民間接參與民主決策的一種方式，民主決策是公民通過民主選舉參與政治生活的延續(xù)和深入。本框題主要討論的是公民直接的參與民主決策。
二、目標(biāo)
（一）知識目標(biāo)
1、識記民主決策的重要性，公民參與民主決策的意義
2、理解民主決策的方式和意義
3、運(yùn)用實(shí)例公民參與民主決策的意義
（二）能力目標(biāo)
提高公民參與民主決策的能力。
（三）情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)
通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生參與民主決策的意識和責(zé)任感
三、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)
民主決策的重要性，公民參與民主決策的意義
四、學(xué)情分析
（1）學(xué)生在日常生活中已經(jīng)習(xí)慣了遵循政府的各項(xiàng)決策，但是對于政府的決策的形成過程確實(shí)知之甚少，也不太清楚作為公民是否能夠通過一定的途徑來影響決策的制定，應(yīng)該如何行使自己手中的合法權(quán)利。
（2）學(xué)生通過上節(jié)課的學(xué)習(xí)已經(jīng)了解到公民可以通過民主選舉的方式選出自己的代表，通過他們來行使管理國家的各項(xiàng)事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，但是學(xué)生對于這些代表是否能夠真正代表人民的利益作出決策沒有把握，因?yàn)橥ㄟ^民主選舉的形式參與決策畢竟是間接地參與決策的方式，公民能不能直接參與決策過程和如何參與決策過程這些問題卻是不太了解。
（3）學(xué)生的生活閱歷較淺，在講述各種方式的時候也應(yīng)在學(xué)生認(rèn)同的基礎(chǔ)上一一呈現(xiàn)，而不應(yīng)簡單、盲目地闡述和比較。
五、教學(xué)方法
教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、思考，討論、交流學(xué)習(xí)成果。
六、課前準(zhǔn)備
1、民主決策材料搜集與整理
2、導(dǎo)學(xué)案的印制
七、課時安排：1課時
★教學(xué)建議
建議多引入民主決策的具體材料、數(shù)據(jù)、實(shí)例等輔助學(xué)習(xí)、理解。
八、教學(xué)過程
（一）引入新課
教師活動：政府的決策往往涉及社會各階層的利益，關(guān)系千家萬戶的生活起居，決策是否科學(xué)合理至關(guān)重要。通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是各項(xiàng)決策能夠反映人民根本利益的重要保證。但是，隨著我國民主形式的日益豐富，還有更多的機(jī)會、渠道直接參與決策，對決策的形成發(fā)揮積極作用，本節(jié)將進(jìn)一步學(xué)習(xí)這方面的內(nèi)容。
（二）進(jìn)行新課
教師活動：請同學(xué)們看教材第19頁漫畫，并思考討論所提問題。
學(xué)生活動：閱讀課本，思考討論。
教師活動：總結(jié)點(diǎn)評。
第二種觀點(diǎn)充分發(fā)揚(yáng)了民主，傾聽群眾意見，公民能夠參與決策過程，這樣形成的決策集中民智、反映民意，體現(xiàn)人民根本利益，是科學(xué)合理的。第一種觀點(diǎn)恰好相反，是不可取的。
作為決策者應(yīng)該讓公民充分參與決策過程，以了解民情，反映民意，體現(xiàn)人民根本利益。目前，隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，公民參與民主決策的方式、渠道很多，如電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等，都可以用來參與決策。下面我們就學(xué)習(xí)公民參與民主決策的方式問題。
一、參與民主決策的方式
1、間接參與決策
通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是公民間接參與決策的方式。它要求選出的決策者必須代表民意、反映民情、體現(xiàn)人民利益。
2、直接參與決策
公民直接參與決策過程，對決策的形成發(fā)揮積極作用，是公民直接參與決策的方式。主要有以下幾種形式：
（1）通過社情民意反映制度參與民主決策。
社情民意反映制度，就是公民向決策機(jī)關(guān)反映意見、提出建議。
教師活動：請同學(xué)們看教材第20頁，并思考討論這種方式依據(jù)、參與形式、目的是什么？
學(xué)生活動：閱讀課本，思考討論。
教師活動：總結(jié)點(diǎn)評。
為什么建立社情民意反映制度？因?yàn)樾畔⑹菦Q策的基礎(chǔ)，民意是正確決策最重要的信息資源。拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提。因此，決策機(jī)關(guān)通過多種方式了解民意的過程，也是公民積極參與決策形成的過程，有助于決策反映民意。
方式：電話、信函、傳真、電子郵件，新聞媒體等
（2）通過專家咨詢制度參與民主決策。
教師活動：請同學(xué)們看教材第20頁，并思考討論這種方式依據(jù)、參與形式、目的是什么？
學(xué)生活動：閱讀課本，思考討論。
教師活動：總結(jié)點(diǎn)評。
專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息等，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證，決策機(jī)關(guān)通過舉行論證會、座談會等方式，聽取專家意見，集中學(xué)者智慧，有利于提高決策的科學(xué)性。
（3）通過重大事項(xiàng)社會公示制度參與民主決策。
教師活動：請同學(xué)們看教材第20頁，并思考討論這種方式依據(jù)、參與形式、目的是什么？
學(xué)生活動：閱讀課本，思考討論。
教師活動：總結(jié)點(diǎn)評。
重大事項(xiàng)社會公示制度就是，決策機(jī)關(guān)將涉及公眾利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在真正了解決策的有關(guān)內(nèi)容后，發(fā)表意見，提出建議。
原因：公民享有對涉及公眾利益決策的知情權(quán)，對同公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示，有利于提高決策的透明度和公眾參與度，是公民參與決策的前提和基礎(chǔ)。
（4）通過社會聽證制度參與民主決策。
教師活動：請同學(xué)們看教材第20－21頁，并說明這種方式的依據(jù)、參與形式、目的是什么？思考討論2002年鐵路價格聽證會材料所提問題。
學(xué)生活動：閱讀課本，思考討論。
教師活動：總結(jié)點(diǎn)評。
這是對同公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行聽證。在聽證會上，公民可以充分發(fā)表意見，提出建議，可以幫助決策機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決策方案存在的問題和不足，并加以修正、完善。聽證于民的目的，就是為了決策利民。
2002年我國首次國家級價格聽證會參與者，主要來自國家計(jì)委、鐵道部、消費(fèi)者、專家學(xué)者、人大代表等幾個方面。各方在春運(yùn)、署運(yùn)及主要節(jié)假日列車票價是否上調(diào)，如何上調(diào)問題上存在差異。票價適當(dāng)上調(diào)，對于緩解客運(yùn)壓力，引到居民消費(fèi)等有積極作用，也符合價值規(guī)律，但不可一刀切，對老少邊窮地區(qū)和打工農(nóng)民的利益應(yīng)有所考慮。同時，票價提高，更應(yīng)該提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。作為決策者，應(yīng)該全面考慮各方面的意見和利益要求，作出科學(xué)合理的票價調(diào)整決策。
二、公民直接參與民主決策的意義
教師活動：請同學(xué)們看教材第22頁，結(jié)合上面學(xué)習(xí)的內(nèi)容，說明公民直接參與民主決策有什么重要意義？
學(xué)生活動：閱讀課本，找出問題。
教師活動：總結(jié)講評。
1、對決策者：有助于決策者充分發(fā)揚(yáng)民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。有助于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免片面性。
2、對公民：有利于促進(jìn)公民對決策的理解，提高落實(shí)決策的自覺性，推動決策的實(shí)施。有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感。
教師活動：請同學(xué)們看教材第22頁課堂探究，討論如果你來組織這一聽證會，應(yīng)該邀請哪些人參加？如何設(shè)置會議程序？
學(xué)生活動：閱讀課本，思考討論。
教師點(diǎn)評：（略）
（三）課堂總結(jié)、點(diǎn)評
本節(jié)內(nèi)容講述了公民參與民主決策的方式和重要意義，通過學(xué)習(xí)，要自覺樹立決策參與意識，不斷提高參與決策的能力。
（四）實(shí)例探究
［例1］決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的主要前提是 （ ）
A． 召開信息發(fā)布會 B． 調(diào)查研究，拓寬民意反映渠道
C． 賦予公民廣泛的政治權(quán)利 D． 決策者的決策能力
答案：B
［例2］ 下列對政府決策的理解正確地是（ ）
A．是政府的事情，與一般群眾無關(guān) B．要從國家利益而不是群眾利益考慮
C．要考慮各方面利益，反映人民意愿 D．由專家學(xué)者論證決策即可
答案：C
［例3］實(shí)施重大事項(xiàng)社會公示制度的依據(jù)是，公民有對涉及公眾利益決策的 （ ）
A．知情權(quán) B．決策權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．表決權(quán)
答案：A
［例4］ 下列對公民直接參與民主決策的意義理解正確地是：（1）有利于把人民利益作為決策的出發(fā)點(diǎn) （2）有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意 （3）有利于促進(jìn)公民對決策的理解和貫徹執(zhí)行 （4）有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化（ ）
A．（1）（2）（3） B．（2）（3）（4） C．（1）（2）（4） D．（1）（2）（3）（4）
答案 D
九、板書設(shè)計(jì)
方式含義主要方式依據(jù)主要目的
社情民意反映制度
專家咨詢制度
社會公示制度
社會聽證制度
十、教學(xué)反思
本節(jié)學(xué)習(xí)的有關(guān)知識，與學(xué)生實(shí)際參與問題聯(lián)系比較密切，教學(xué)中注意雙相互動，讓學(xué)生在積極思考中，自主探索、領(lǐng)會有關(guān)民主參與的方式和意義，提高參與能力，切忌機(jī)械記憶。
【導(dǎo)學(xué)案】
第二課 第二框題 民主決策：作出最佳選擇
一、預(yù)習(xí)目標(biāo)
1、公民參與民主決策的多種方式
2、公民直接參與民主決策的意義
二、預(yù)習(xí)內(nèi)容
（一）．公民參與民主決策的多種方式
1、公民間接參與決策：
2、公民直接參與決策
民主決策的方式內(nèi)容方式依據(jù)意義
社情民意反映制度
專家咨詢制度
重大事項(xiàng)社會公示制度
社會聽證制度
二．公民參與民主決策的重要意義
1、公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進(jìn)決策 的重要環(huán)節(jié)。
2、公民參與民主決策具有重大意義
（1）從決策者的角度看：
有助于 ；
有助于 。
（2）從公民的角度看：
有利于 ；
有利于 。
提示: 民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系
(1)決策科學(xué)化，是指決策指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學(xué)化。決策民主化的含義包括：首先，決策的主體是人民；其次，決策必須代表和體現(xiàn)人民的意愿和要求，代表人民的根本利益�？梢�，民主決策與科學(xué)決策是有區(qū)別的。
(2)決策科學(xué)化和決策民主化是緊密相連、相互滲透的有機(jī)體。一方面，決策民主化是決策科學(xué)化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學(xué)化是決策民主化需要達(dá)到的重要目標(biāo)。
三、提出疑惑
通過自主學(xué)習(xí)，你還有哪些疑惑，請把它填在下面的表格中
疑惑點(diǎn)疑惑內(nèi)容
課內(nèi)探究學(xué)案
一、學(xué)習(xí)目標(biāo)
1、識記民主決策的重要性，公民參與民主決策的意義
2、理解民主決策的方式和意義
3、運(yùn)用實(shí)例公民參與民主決策的意義
二、學(xué)習(xí)過程
【自主探究1】
閱讀教材P19 兩種不同的決策方式，回答
（1）假如你是決策者，你會采取哪種決策方式？
（2）你知道公民可以通過哪些渠道參與民主決策嗎？
【自主探究2】
1、人民代表大會制度、人大會議旁聽制度、社會聽證制度、專家咨詢制度都屬于公民直接參與決策的制度
2、在我國公民可以直接參與民主決策，說明人民可以直接行使國家權(quán)力。
【自主探究3】
下列分別體現(xiàn)了公民參與決策的什么制度？
1、三峽工程出臺之前，由國家有關(guān)部門組織多方專家對其可
行性進(jìn)行全面深入的論證。
2、東莞市在政府網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
3、廣州調(diào)高城市污水處理費(fèi)，由于污水處理費(fèi)關(guān)系到千家萬戶，有關(guān)部門決定召開全市性的聽證會。
【合作探究1】
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》通過網(wǎng)絡(luò)征求意見。從政治生活角度分析《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》向社會征求意見的原因。
三、反思總結(jié)
四、當(dāng)堂檢測
1．2008年6月，山西省出臺了關(guān)于2008年規(guī)范教育收費(fèi)、繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見，提出有效的規(guī)范治理對策并部署下半年治理教育亂收費(fèi)工作。如果你想向當(dāng)?shù)卣从秤嘘P(guān)教育亂收費(fèi)問題，你認(rèn)為可以采用何種方式和途徑
①社情民意反映制度 ②專家咨詢制度 ③社會聽證制度 ④電子郵件、電話、信函
A、①③④ B、①②④ C、①④ D、②③
2．通過上述方式參與民主決策，有助于決策者
A、推動決策的實(shí)施，提高落實(shí)決策的自覺性
B、對決策的理解，鍛煉參與決策的能力
C、克服官僚主義和不正之風(fēng)，消除腐敗現(xiàn)象
D、充分發(fā)揚(yáng)民主，深入了解民情，增強(qiáng)決策的科學(xué)性
到2007年9月，山東省義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法三周年。據(jù)此回答3?4題。
3．為保證“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法切實(shí)可行，山東省物價局舉行了收費(fèi)辦法聽證會，對實(shí)施方案進(jìn)行論證。政府在一些重大決策召開聽證會
①是尊重公民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的表現(xiàn) ②能夠確保公民直接行使國家權(quán)力
③能夠促進(jìn)公民對決策的理解 ④能夠從根本上杜絕決策失誤
A、①② B、③④ C、①③ D、①②③
4．物權(quán)法草案的制定和修改，受到人們的廣泛關(guān)注，人們紛紛通過各種渠道發(fā)表自己的意見和主張。這說明
①我國公民的民主意識、法制觀念不斷增強(qiáng) ②我國已形成完備的法律監(jiān)督體系
③我國的民主法制建設(shè)進(jìn)一步完善 ④參政議政、獻(xiàn)言獻(xiàn)策是我國公民的基本政治權(quán)利
A、①② B、②④ C、①③ D③④
5．2007年年初，應(yīng)溫家寶總理的邀請，12名建筑工人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、出租車司機(jī)、農(nóng)民、下崗再就業(yè)人員等基層代表，出席國務(wù)院征求意見的座談會。這體現(xiàn)了
A．公民直接行使國家權(quán)力 B．政府體察民情，尊重民意
C．政府堅(jiān)持依法行政的原則 D．公民有向國家權(quán)力機(jī)關(guān)反映意見的權(quán)利
6、房地產(chǎn)價格該不該漲？各中小城市為提高居民生活質(zhì)量紛紛修建普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房。某地級市士地資源短缺，房地產(chǎn)價行情大幅度上漲，結(jié)果引起爭議。該市城建部門向市政府建議修建普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房。市政府廣泛征求群眾意見作為決策的依據(jù)。
（1）假如你是該市市民，你將會通過哪些方式或渠道反映你的建議？
（2）分析該市“開門”征求群眾意見的政治意義。
（3）該市政府計(jì)劃舉行一次關(guān)于“房地產(chǎn)價格行情” 該不該漲的聽證會，請你設(shè)計(jì)聽證會的參加對象，并要求保證聽證會能夠反映不同方面的聲音。
（4）假如你所在的班級準(zhǔn)備針對材料中的問題舉辦一次模擬聽證會，請你設(shè)計(jì)一個活動步驟。
課后練習(xí)與提高
1、下列屬于公民直接參與民主決策的是 （ ）
A、幫助社區(qū)小學(xué)開辦“生活小常識”專欄 B、去商品服務(wù)部幫助賣東西
C、參加“教育收費(fèi)問題”聽證會 D、利用節(jié)假日去地里干農(nóng)活
目前，全國在法規(guī)起草過程中，通過各種途徑吸納廣大公眾的意見，被稱為“開門立法”。據(jù)此材料回答2-3題
2、這些地方在法規(guī)制定的過程中，通過各種途徑吸納廣大公眾的意見，這主要使公民通過 參與民主決策。 （ ）
A、社情民意反映制度 B、專家咨詢制度 C、重大事項(xiàng)社會公示制度 D、社會聽證制度
3、通過這種方式參與民主決策，有助于決策者 （ ）
A、推動決策的實(shí)施，提高落實(shí)決策的自覺性
B、對決策的理解，鍛煉參與決策的能力
C、克服官僚主義和不正之風(fēng)，消除腐敗現(xiàn)象
D、充分發(fā)揚(yáng)民主，深入了解民情，充分反映民意，增強(qiáng)決策的科學(xué)性
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，北京市著手建立公眾參與立法的制度框架，吸引更多公眾參與立法決策。據(jù)此材料回答4-5題
4、北京市吸引公眾參與立法決策表明 （ ）
A、制定法律法規(guī)必須以群眾的意見為依據(jù)
B、國家機(jī)關(guān)把堅(jiān)持群眾路線和對人民負(fù)責(zé)原則貫穿到具體的工作中
C、國家保護(hù)公民的政治權(quán)利和自由
D、我國的國家權(quán)力來源于人民
5、北京市吸引公眾參與立法決策有利于 （ ）
①人民群眾直接參政議政②提高立法質(zhì)量③提高公民的民主意識
④了解民情、反映民意、集中民智
A、①②③④ B、②③④ C、①②④ D、①③④
6、簡述我國公民參與民主決策的方式由哪些？公民參與民主決策有什么重大意義？
第二課 第二框題 民主決策：作出最佳選擇
參考答案
課內(nèi)探究學(xué)案：
【自主探究1】
(1)我會采取民主決策的方式,讓公民廣泛參與決策過程,充分了解民意,反映民意,集中民智,代表群眾的利益。
（2）公民可以通過電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體向人大代表反映情況等渠道參與民主決策。
【自主探究2】
1．錯誤。人民代表大會制度屬于公民間接參與決策的制度。
2、錯誤。在我國,人民是通過人民代表大會行使國家權(quán)力,而不是直接行使國家權(quán)力。
【自主探究3】
1.專家咨詢制度 2.重大事項(xiàng)社會公示制度 3.社會聽證制度
【合作探究1】
提示：可結(jié)合我國的國家性質(zhì)、社會主義民主的本質(zhì)、以及民主決策的意義回答。
1.C 2.D 3.C 4.C 5.B
6、（1）選擇打市長或政府熱線電話、給政府有關(guān)部門寫信、上政府網(wǎng)站發(fā)帖子、向人大代表反映、通過新聞媒體等方式或渠道反映建議。
（2）公民直接參與民主決策的意義（略）
（3）①物價局的工作人員；②房管局的工作人員；③人大代表或政協(xié)委員；④房產(chǎn)商的代表；⑤消費(fèi)者代表。
（4）①確定聽證會主題；②將全班同學(xué)分成小組，扮演不同的角色；③各小組分別準(zhǔn)備材料；④模擬聽證會程序，各小組推薦代表陳述觀點(diǎn)；⑤聽證會主持人總結(jié)。
課后練習(xí)與提高
1?5CADBB
6、（1）社情民意反映制度；專家咨詢制度；重大事項(xiàng)社會公示制度；社會聽證制度
（2）①有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性②有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性③有利于促進(jìn)公民對決策的理解，推動決策 的實(shí)施④有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.douzifanli.com/gaoyi/80689.html
相關(guān)閱讀：民主決策