2007年5月23日是人類城鎮(zhèn)化歷史上值得紀(jì)念的一天。來自美國北卡羅來納州立大學(xué)和佐治亞大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一天世界城市人口為33億399萬2253人，農(nóng)村為33億386萬6404人這意味著有史以來，城市人口首次超過農(nóng)村人口。
很多國家在城鎮(zhèn)化道路上，有作為前車之鑒的血淚教訓(xùn)，也有可供學(xué)習(xí)的綠色創(chuàng)舉。
失地農(nóng)民悲愴進(jìn)城路
從歷史上看，城鎮(zhèn)化的動(dòng)因既有吸引力城市提供的各種誘惑，城市生活令人向往、公共交通便利等；也有推動(dòng)力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高造成勞動(dòng)力過剩，還有耕地和牧場因退化、被侵奪、被污染及沖突等原因，使農(nóng)民離開世代賴以生存的土地。
19世紀(jì)美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，也對中小農(nóng)場造成了消極影響，很多農(nóng)業(yè)人口不得不離開農(nóng)村進(jìn)入城市。20世紀(jì)中期的日本農(nóng)民進(jìn)入東京，近些年來印度農(nóng)民擠進(jìn)孟買，均可以從上面的動(dòng)因中找到答案。
《紐約時(shí)報(bào)》6月的一篇報(bào)道從環(huán)境的角度寫道，即使有的農(nóng)村人生活好于城里人，但他們由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和受到干旱、洪水、瘟疫等環(huán)境的威脅要遠(yuǎn)大于城市人群，所以還是會(huì)進(jìn)城。該報(bào)道稱，很多泰國農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村生活酷熱難耐，使人精疲力竭，干得越賣力，掙錢越少，所以他們進(jìn)城了。但大量農(nóng)民進(jìn)城之后住進(jìn)了貧民窟，接踵而來的是暴力、毒品等嚴(yán)重的社會(huì)問題。
所以，不想進(jìn)入城市貧民窟的農(nóng)民便起來抗?fàn)�。印度的城市化速度落后于中國，因�(yàn)橐恍┺r(nóng)民起來捍衛(wèi)自己的土地和生活方式，大大減緩了國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2010年的一則新聞就從一個(gè)血腥的視角，說明了農(nóng)民進(jìn)城的無奈：哥倫比亞4個(gè)月中有11名農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)人在收復(fù)土地的斗爭中遭到殺害。
這種城鎮(zhèn)化模式一路充滿血淚。
農(nóng)民離開耕地和牧場進(jìn)入鋼筋水泥的城鎮(zhèn)，也許路程只需要幾個(gè)小時(shí)，但要真正融入城市卻需要更長時(shí)間。農(nóng)民進(jìn)城后有了穩(wěn)定的工作，才會(huì)過上有尊嚴(yán)的生活。2007年美國智庫世界觀察研究所的一份報(bào)告，列出了2000萬人口的巴基斯坦最大城市卡拉奇的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)厥姓疄椴每p們解決了數(shù)十萬所廉租房，使當(dāng)?shù)氐某梢聵I(yè)得到大發(fā)展。
日本小城重視節(jié)能
長期以來，很多人對城鎮(zhèn)化存在誤解，以為城鎮(zhèn)化就是大家一股腦涌進(jìn)大城市甚至超大城市謀生。誠然，高樓林立的大城市生活豐富多彩，但堵車、污染、房貴等大城市病也是有目共睹的。
在拉美、亞洲和非洲許多大城市里，城市居民普遍面臨住房難、就業(yè)難和看病難的狀況，社會(huì)治安差、環(huán)境污染嚴(yán)重和市政建設(shè)滯后，都直接影響城市居民的生活質(zhì)量，面對這些失望和苦惱，很多人開始關(guān)注中小城鎮(zhèn)建設(shè)對于城鎮(zhèn)化的重要意義，并走出了一路綠色的環(huán)保型城鎮(zhèn)化道路。
日本地窄人多，城鎮(zhèn)化長期面臨地皮不夠的局面，所以重視環(huán)保、積極利用可再生能源，成為日本中小型城市建設(shè)一大特色。日本愛知縣的豐田市正在開發(fā)節(jié)能、智能交通城項(xiàng)目，包括在每個(gè)家庭安裝太陽能裝置，電動(dòng)汽車可以把太陽能發(fā)電儲(chǔ)存起來供天氣不好時(shí)使用。電動(dòng)汽車要求深夜充電，避開用電高峰，而在用電高峰、電力緊張時(shí)，電動(dòng)汽車又可為空調(diào)、冰箱、電視、電腦等供電。
日本茨城縣日立市的智能工業(yè)城實(shí)驗(yàn)，在節(jié)能減排方面與豐田市有異曲同工之妙，不同的是，日立市把用太陽能發(fā)的電收集起來，在節(jié)能管理系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上供工廠、電動(dòng)汽車、觀光游覽車使用，以求最大限度節(jié)約能源，減少碳排放。
日本川崎市在戰(zhàn)后城鎮(zhèn)化過程中，將解決環(huán)境公害問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，逐漸從重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為以環(huán)保和節(jié)能技術(shù)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市品牌的綠色發(fā)展道路。川崎市政府發(fā)揮地方在環(huán)保對策上的自主性和創(chuàng)造性，制定和頒布了《川崎市公害防止條例》、《川崎市環(huán)境影響評估條例》等法規(guī)，引入了廢氣排放總量限定，建成公害監(jiān)視中心，通過發(fā)生源大氣自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)，對大氣污染情況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測。經(jīng)過多年努力，川崎市發(fā)展了大量先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了智能城市和環(huán)保生態(tài)城市的發(fā)展基礎(chǔ)。
新加坡城市規(guī)劃放眼百年
作為城市國家，新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。在立國初期，新加坡就聘請聯(lián)合國專家，歷時(shí)4年高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制整個(gè)新加坡的發(fā)展規(guī)劃。
1969年，被稱為新加坡規(guī)劃之父的劉太格到政府建屋發(fā)展局(負(fù)責(zé)新加坡居住新鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理的政府職能機(jī)構(gòu))工作，規(guī)劃城市未來的年限長達(dá)100年。他說，城市化的背后有很多工作是看不見的，規(guī)劃要做得合理，基礎(chǔ)設(shè)施要做得到位，人民的生活、教育、就業(yè)的機(jī)會(huì)都要規(guī)劃出來，只有在這些先決條件解決的基礎(chǔ)上，才能談如何塑造城市的形象。
目前，劉太格擔(dān)任了約30個(gè)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的顧問。他認(rèn)為，中國的城市管理者往往不理解什么是合理的城市規(guī)劃，過分注重形象工程，規(guī)劃城市發(fā)展的年限太短。這將對中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。
以農(nóng)業(yè)定位的巴西城市
巴西與中國一樣，都是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的發(fā)展中國家。該國圣保羅、里約熱內(nèi)盧的貧民窟讓世人印象深刻。但該國在城鎮(zhèn)化方面，也有一些亮點(diǎn)，里貝朗普雷圖市就是其中之一。
該市是巴西最富有的城市，是全世界最大的乙醇和糖的生產(chǎn)基地，以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的定位使這個(gè)中等城市名滿天下。每年5月，世界規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)展銷會(huì)在此地舉行。該地的糖廠在榨甘蔗時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的蔗渣(每噸甘蔗產(chǎn)300公斤蔗渣)。為此，當(dāng)?shù)亟ㄓ幸哉嵩鼮槿剂系幕鹆Πl(fā)電廠，可為生產(chǎn)糖和乙醇提供必要的電力和蒸汽等，用蔗渣發(fā)電不但自給自足，還可向社會(huì)供電。此舉對保護(hù)環(huán)境，緩解溫室效應(yīng)意義重大。
英國小城奪得最佳工作城市
英國雖是近代以來城鎮(zhèn)化的發(fā)軔之地，早已完成了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但個(gè)別中小城市仍處于城鎮(zhèn)化過程中。40多年前，米爾頓凱恩斯還是個(gè)落后的英國小鎮(zhèn)，1971年開始進(jìn)行建設(shè)，如今已成為24.88萬人口、88.4平方公里的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。在英國最佳工作城市的調(diào)查中，小城米爾頓凱恩斯力壓倫敦、曼徹斯特等大城市。
小城在發(fā)展中注重吸引大型跨國公司，40多年來，有5000多家新企業(yè)來到該城投資，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和大量能創(chuàng)造就業(yè)崗位的企業(yè)的存在，使城鎮(zhèn)化過程非常順暢。而且該城一開始就非常重視環(huán)保，不斷注意增加綠色空間。公園占地面積超過城市總用地的1/6。
即使在米爾頓凱恩斯的大型購物中心，也有精致的室內(nèi)花園，各種自然公園和人造湖泊為居民提供了重要的娛樂休閑場所，環(huán)繞城鎮(zhèn)的是茂密的森林。這些立體化地構(gòu)成了米爾頓凱恩斯的綠色環(huán)境，讓城鎮(zhèn)可以在宜居和可持續(xù)發(fā)展的道路上快速前進(jìn)。
德國弗萊堡建設(shè)無汽車社區(qū)
德國紀(jì)錄片《鳥瞰德國》風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)，該片述說的事實(shí)讓人很意外：盡管德國的城鎮(zhèn)化程度名列歐洲前茅，但只有30%的德國人生活在10萬人口以上的城市中，備受青睞的居住地是大城市旁的小城，人口在5萬到10萬之間。小城可以兼得大城市的便利與鄉(xiāng)間的愜意。
小城弗萊堡的沃邦社區(qū)名聞天下，因?yàn)檎麄�(gè)社區(qū)沒有汽車，孩子盡情地在街道上玩耍，居民日常出行以自行車為主。家家戶戶屋頂都有太陽能發(fā)電裝置，發(fā)電量甚至超過了自己所需。2010年弗萊堡出現(xiàn)在上海世博會(huì)的城市最佳實(shí)踐區(qū)，讓更多的人了解到可持續(xù)發(fā)展的魅力。
瑞典馬爾默靠語言教育接納移民
瑞典南部小城馬爾默自上世紀(jì)90年代以來，主要依靠提高城市土地利用率的方法，化解城市發(fā)展空間不足的問題，包括修建更多高層建筑，以及建設(shè)地下隧道、軌道運(yùn)輸?shù)劝l(fā)達(dá)、便捷的城市交通系統(tǒng)，擺脫對傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)以高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)為特征的可持續(xù)發(fā)展。
作為一個(gè)1/3人口為外來移民的城市，馬爾默通過開設(shè)語言培訓(xùn)課程、在學(xué)校提供多語種教育等方法，力圖打破語言造成的文化壁壘；另一方面，馬爾默政府正著手建立一套國際學(xué)歷與工作經(jīng)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以幫助外來人員依靠在其他地區(qū)的教育或工作背景找到工作。
這些積極接納外來人口的舉措，被國際上視為城鎮(zhèn)化的典范之作。
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