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三大矛盾

1、階級(jí)矛盾尖銳：北宋初年，宋朝統(tǒng)治者由于對(duì)土地兼并采取“不抑兼并”態(tài)度，導(dǎo)致三分之一的自耕農(nóng)淪為佃戶和豪強(qiáng)地主隱瞞土地，致使富者有田無(wú)稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，連年的自然災(zāi)害加劇了農(nóng)民苦難，因而造成各地農(nóng)民暴動(dòng)頻繁。

2、民族對(duì)立嚴(yán)重：北宋與西夏和遼國(guó)發(fā)生多次戰(zhàn)爭(zhēng)。

3、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾突出:改革派與守舊派斗爭(zhēng)激烈。

“三冗”危機(jī)

1、冗官，北宋政府采用分化事權(quán)的方式，集中皇權(quán)，比如，宰相職位一般有很多人擔(dān)任，同時(shí)還設(shè)置了樞密使、參知政事、三司使，來(lái)分割宰相的軍、政、財(cái)權(quán)。官職也不斷增加，導(dǎo)致北宋機(jī)構(gòu)臃腫;采用恩蔭制，一個(gè)官僚一生當(dāng)中可以推薦數(shù)十個(gè)親屬當(dāng)官;北宋大興科舉，科舉應(yīng)試人數(shù)增加，取士人數(shù)也增加。

2、冗兵，政府為穩(wěn)定社會(huì)秩序招收流民入軍，軍隊(duì)數(shù)量增加，軍費(fèi)增加。

3、冗費(fèi)，冗官、冗兵導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，北宋政府還要給西夏和遼“歲幣”，與此同時(shí)由于土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，富豪隱瞞土地，導(dǎo)致財(cái)政收入銳減，因而造成了北宋政府的財(cái)政危機(jī)。

一大背景

軍隊(duì)渙散，指揮效率和戰(zhàn)斗力較低，導(dǎo)致北宋在與遼國(guó)和西夏的斗爭(zhēng)中常常失敗。

1、北宋政府為了防范武將實(shí)行更戍法，頻繁調(diào)動(dòng)武將，導(dǎo)致兵無(wú)常帥、帥無(wú)常師并設(shè)立不同機(jī)構(gòu)管轄軍隊(duì)，調(diào)兵權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)分離。削弱軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

2、為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，北宋政府荒年募兵，招募流民當(dāng)兵，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降。

3、北宋以步兵為主，根本就打不過(guò)北方少數(shù)民族的騎兵。

4、武器生產(chǎn)管理混亂，影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

王安石變法

由于深得宋神宗賞識(shí)，熙寧二年(1069年)，王安石出任參知政事，次年，又升任宰相，開(kāi)始大力推行改革，進(jìn)行變法。王安石明確提出理財(cái)是宰相要抓的頭等大事，闡釋了政事和理財(cái)?shù)年P(guān)系，并認(rèn)為，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，才能解決好國(guó)家財(cái)政問(wèn)題。執(zhí)政以后，王安石繼續(xù)發(fā)揮了他的這一見(jiàn)解。在改革中，他把發(fā)展生產(chǎn)作為當(dāng)務(wù)之急而擺在頭等重要的位置上。王安石雖然強(qiáng)調(diào)了國(guó)家政權(quán)在改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，但他并不贊成國(guó)家過(guò)多地干預(yù)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活，反對(duì)搞過(guò)多的專利征榷，提出和堅(jiān)持“榷法不宜太多”的主張和做法。在王安石上述思想的指導(dǎo)下，變法派制訂和實(shí)施了一系列新法，從農(nóng)業(yè)到手工業(yè)、商業(yè)，從鄉(xiāng)村到城市，展開(kāi)了廣泛的社會(huì)改革。與此同時(shí)，王安石為首的變法派改革軍事制度，以提高軍隊(duì)的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)村的控制;為培養(yǎng)更多的社會(huì)需要的人才，對(duì)科舉、學(xué)校教育制度也進(jìn)行了改革。變法觸犯了大地主、大官僚的利益，兩宮太后、皇親國(guó)戚和保守派士大夫結(jié)合起來(lái)，共同反對(duì)變法。因此，王安石在熙寧七年(1074年)第一次罷相。次年復(fù)拜相王安石復(fù)相后得不到更多支持，不能把改革繼續(xù)推行下去，于熙寧九年(1076年)第二次辭去宰相職務(wù)，從此閑居江寧府。宋哲宗元?元年(1086年)，保守派得勢(shì)，此前的新法都被廢除。王安石不久便郁然病逝。

變法的內(nèi)容

北宋王安石于宋神宗熙寧年間進(jìn)行的改革。治平四年(1067年)正月，宋神宗趙頊即位。神宗立志革新，熙寧元年(1068年)四月，召王安石入京，變法立制，富國(guó)強(qiáng)兵，改變積貧積弱的現(xiàn)狀。

王安石建立一個(gè)指導(dǎo)變法的新機(jī)構(gòu)--制置三司條例司，條例司撤銷后，由司農(nóng)寺主持變法的大部分事務(wù)。呂惠卿、曾布等人參與草擬新法。這些新法按照內(nèi)容和作用大致可以分為理財(cái)措施、軍事措施、教育措施以下三個(gè)主要方面：

理財(cái)措施

最重要的核心就是“民不加賦而國(guó)用饒”。

限制商人

供應(yīng)國(guó)家需要和限制商人的政策，主要是均輸法、市易法和免行法。

均輸法

熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法。由發(fā)運(yùn)使掌握六路的財(cái)賦情況，斟酌每年應(yīng)該上供和京城每年所需物資的情況，然后按照“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則，“從便變易蓄買”，貯存?zhèn)溆�，借以�?jié)省價(jià)款和轉(zhuǎn)運(yùn)的勞費(fèi)。均輸法奪取了富商大賈的部分利益，同時(shí)也稍稍減輕了納稅戶的許多額外負(fù)擔(dān)。

市易法

熙寧五年三月，頒行市易法。在開(kāi)封設(shè)置市易務(wù)。市易務(wù)根據(jù)市場(chǎng)情況，決定價(jià)格，收購(gòu)滯銷貨物，待至市場(chǎng)上需要時(shí)出售，商販可以向市易務(wù)貸款，或賒購(gòu)貨物。后又將開(kāi)封市易務(wù)升為都提舉市易司，作為市易務(wù)的總機(jī)構(gòu)。市易法在限制大商人壟斷市場(chǎng)方面發(fā)揮了作用，也增加了朝廷的財(cái)政收入。

免行法

熙寧六年七月，正式頒行免行法。免行法規(guī)定，各行商鋪依據(jù)贏利的多寡，每月向市易務(wù)交納免行錢，不再輪流以實(shí)物或人力供應(yīng)官府。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

調(diào)整封建國(guó)家、地主和農(nóng)民關(guān)系的政策以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，有青苗法、募役法、方田均稅法和農(nóng)田水利法。

青苗法

熙寧二年九月，頒布青苗法。規(guī)定以各路常平、廣惠倉(cāng)所積存的錢谷為本，其存糧遇糧價(jià)貴，即較市價(jià)降低出售，遇價(jià)賤，即較市價(jià)增貴收購(gòu)。其所積現(xiàn)錢，每年分兩期，即在需要播種和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原則，由農(nóng)民向政府借貸錢物。收成后，隨夏、秋兩稅，加息十分之二或十分之三歸還谷物或現(xiàn)錢。青苗法使農(nóng)民在新陳不接之際，不至受“兼并之家”高利貸的盤剝，使農(nóng)民能夠“赴時(shí)趨事”，但具體實(shí)施中出現(xiàn)強(qiáng)制借貸現(xiàn)象，是王安石變法措施中爭(zhēng)議最大的內(nèi)容。

募役法

熙寧四年頒布實(shí)施。募役法(免役法)規(guī)定由州、縣官府出錢雇人應(yīng)役。各州、縣預(yù)計(jì)每年雇役所需經(jīng)費(fèi)，由民戶按戶等高下分?jǐn)偂Ｄ家鄯ㄊ乖瓉?lái)輪流充役的農(nóng)村居民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，原來(lái)享有免役特權(quán)的人戶不得不交納役錢，官府也因此增加了一宗收入。

方田均稅法

熙寧四年(1071年)八月由司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩個(gè)部分。“方田”是每年九月由縣長(zhǎng)舉辦土地丈量，按土?肥瘠定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結(jié)果為依據(jù)，制定稅數(shù)。方田均稅法清出豪強(qiáng)地主隱瞞的土地，增加了國(guó)家財(cái)政收入，也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)卻嚴(yán)重?fù)p害了大官僚大地主的利益，遭到他們強(qiáng)烈反對(duì)

農(nóng)田水利法

熙寧二年頒布。條約獎(jiǎng)勵(lì)各地開(kāi)墾荒田，興修水利，修筑堤防圩岸，由受益人戶按戶等高下出資興修。在王安石的倡導(dǎo)下，一時(shí)形成“四方爭(zhēng)言農(nóng)田水利”的熱潮。北方在治理黃、漳等河的同時(shí)，還在幾道河渠的沿岸淤灌成大批“淤田”，使貧瘠的土壤變成了良田。

穩(wěn)定封建秩序，這一方面屬于軍事措施。

鞏固封建統(tǒng)治秩序和整頓、加強(qiáng)軍隊(duì)的措施，有將兵法、保甲法、保馬法以及建立軍器監(jiān)等。

將兵法

作為“強(qiáng)兵”的措施，王安石一方面精簡(jiǎn)軍隊(duì)，裁汰老弱，合并軍營(yíng)，另一方面實(shí)行將兵法。自熙寧七年始，在北方挑選武藝較高、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較多的武官專掌訓(xùn)練。將兵法的實(shí)行，使兵知其將，將練其兵，提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

保甲法

熙寧三年頒行。各地農(nóng)村住戶，不論主戶或客戶，每十家(后改為五家)組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農(nóng)閑時(shí)集合保丁，進(jìn)行軍訓(xùn);夜間輪差巡查，維持治安。保甲法既可以使各地壯丁接受軍訓(xùn)，與正規(guī)軍相參為用，以節(jié)省國(guó)家的大量軍費(fèi)，又可以建立嚴(yán)密的治安網(wǎng)，把各地人民按照保甲編制起來(lái)，以便穩(wěn)定封建秩序。

改革教育制度

王安石等變法派還改革了科舉制，整頓了各級(jí)學(xué)校，為社會(huì)培養(yǎng)需要的人才。

變法的影響

王安石變法以“富國(guó)強(qiáng)兵”為目標(biāo),從新法實(shí)施，到守舊派廢罷新法，前后將近15年時(shí)間。在此期間，每項(xiàng)新法在推行后，基本上收到了預(yù)期的效果，使豪強(qiáng)兼并和高利貸者的活動(dòng)受到了一些限制，使中、上級(jí)官員、皇室減少了一些特權(quán)，而鄉(xiāng)村上戶地主和下戶自耕農(nóng)則減輕了部分差役和賦稅負(fù)擔(dān)，封建國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)直接生產(chǎn)者的統(tǒng)治，增加了財(cái)政收入。各項(xiàng)新法或多或少地觸犯了中、上級(jí)官員、皇室、豪強(qiáng)和高利貸者的利益，司馬光當(dāng)政時(shí)，最終被罷廢。不久，因?yàn)橹醒胴?cái)政資金不足，經(jīng)司馬光提議，荊公的變法條目部分得以恢復(fù)。

王安石變法和20 世紀(jì)30 年代美國(guó)新政同為世界經(jīng)濟(jì)史上影響巨大的事件。1000 年來(lái)，對(duì)于王安石變法的巨大歷史意義，后人的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，世界上對(duì)王安石進(jìn)行積極評(píng)價(jià)的人也越來(lái)越多，不少人對(duì)王安石 變法對(duì)當(dāng)代的啟示意義給予全面評(píng)價(jià)。王安石變法和新政農(nóng)業(yè)政策之間的聯(lián)系 ,少有人給予像美國(guó)新政農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)華萊士對(duì)之的關(guān)注。在華萊士看來(lái)，王安石變法所要解決的問(wèn)題，是20 世紀(jì)30 年代美國(guó)同樣面臨的問(wèn)題;王安石變法的措施，新政農(nóng)業(yè)政策同樣可以借鑒。

1944年，華萊士訪華期間，有關(guān)的報(bào)道寫道：“華氏研究中國(guó)歷史，對(duì)于吾國(guó)王安石之農(nóng)政，備致推崇，迭次言論中皆有向往之詞。在迪化今烏魯木齊參觀新疆女子學(xué)院時(shí)，圖書室中適有一部《王臨川全集》。王世杰羅家倫兩氏，因示華氏以該書。華氏謂彼曾研究過(guò)王安石，但在全集中一定還有彼所不曾知道的文章。王氏因語(yǔ)此書中不畏天變、不畏祖宗之法等語(yǔ)，謂王安石整個(gè)精神，只是不畏任何阻力。華氏答稱:余于此頗悉。離院時(shí)向諸生演說(shuō)，因即量諸生記取王荊公的話，不畏天災(zāi)，不畏任何阻力，效法蔣委員長(zhǎng)，克服一切困難。在與王主任世杰及盛主席夫婦、羅監(jiān)察使家倫等閑談中，亦詢及我宋代政治家王安石之有關(guān)各節(jié)，華氏譽(yù)王安石中國(guó)歷史上推行“新政”之第一人;并請(qǐng)王主任可能搜集有關(guān)王安石之事跡，并訪得其后人。在沈部長(zhǎng)歡宴席上，華氏重復(fù)提到王安石，并進(jìn)而以現(xiàn)時(shí)代眼光與當(dāng)時(shí)情形相較恒，發(fā)為一種樂(lè)觀的期待。”

華萊士為什么對(duì)王安石評(píng)價(jià)如此高?在他看來(lái)，羅斯福時(shí)代的美國(guó)與王安石時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常相似，一方面出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，一方面由于美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)本身為壟斷集團(tuán)所把持，一般農(nóng)民無(wú)法取得貸款，土地被地主收回，生計(jì)日窘，只有通過(guò)政府向人民提供貸款，使農(nóng)民們能夠盡快找到生計(jì)，才較好地解決這個(gè)問(wèn)題。王安石的良好立法在古代專制時(shí)期不能實(shí)現(xiàn)，但是在當(dāng)代可以成為現(xiàn)實(shí)。1930年正值美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，時(shí)任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的華萊士仿照王安石的青苗法，在美國(guó)建立常平倉(cāng)(中國(guó)古代儲(chǔ)備糧荒平抑糧價(jià)的政府糧倉(cāng))，一方面實(shí)施農(nóng)業(yè)貸款，一方面收購(gòu)多余的物資和糧食食品，免費(fèi)發(fā)給城市人民，不但解決了糧荒問(wèn)題 ，還保證了糧食物資價(jià)格的穩(wěn)定，為美國(guó)度過(guò)經(jīng)濟(jì)大蕭條起了重要的作用。某種程度上講，是王安石拯救了饑餓的美國(guó)農(nóng)民。

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