2004年的5月1日，對生活在歐洲25國的4.53億人民來說，是個歷史性的日子，因為從這天開始，歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟EU”）正式從15個成員國擴大到25個。為慶祝擴大，歐盟新老成員國首腦于5月1日齊聚輪值主席國愛爾蘭首都都柏林，舉行隆重慶祝儀式。擴大后的歐盟成員國達(dá)到25個，面積達(dá)450萬平方干米、人口4.53億，成為全世界一體化程度最高的區(qū)域政治經(jīng)濟集團組織和全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，同時也成為整體經(jīng)濟規(guī)模與美國相當(dāng)?shù)膰壹瘓F。
一、歐盟的由來
1950年5月9日，法國外長舒曼發(fā)表聲明（史稱“舒曼計劃”）建議法德兩國建立煤鋼共同體。1952年7月，法國、西德、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡正式成立歐洲煤鋼共同體。1958年1月，6國成立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體。1967年7月，3個共同體的主要機構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了以建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標(biāo)的《聯(lián)洲聯(lián)盟條約》，亦稱《馬斯特里赫特條約》（簡稱“馬約”）�！榜R約”指出，歐洲聯(lián)盟的宗旨是通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實行統(tǒng)一貨市的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展，通過實行共同外交和安全政策，在國際舞臺上弘揚聯(lián)盟的個性。1993年11月1日“馬約”生效，歐洲聯(lián)盟成立。這標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟實體向經(jīng)濟政治實體過渡。其總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾法律大街200號一座十字形的大廈內(nèi)。
二、歐盟的擴大
歐盟成立后歷經(jīng)三次擴大。1973年英國、愛爾蘭和丹麥加入；1981年希臘加入；1986年西班牙和葡萄牙加入；1995年奧地利、芬蘭和瑞典加入。2004年5月1日馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛10個新成員國加入歐盟。
與歐盟的前四級擴大相比，本次擴大非同尋常。其意義不僅限于各種有形實力的增強，主要原因在于，本次擴大的主要對象是中東歐國家，它使歐洲跨越了冷戰(zhàn)的鴻溝。實現(xiàn)了不同民族、不同文化和不同體制的國家的聯(lián)合，意味著曾是冷戰(zhàn)時期兩個對立軍事集團中的成員國走向融合，標(biāo)志著歐洲歷史在經(jīng)歷了慘烈的熱戰(zhàn)與嚴(yán)酷的冷戰(zhàn)后，翻開了嶄新的一頁。時任歐盟委員會主席的普羅迪說：“我們啟動一體化宏偉計劃50年后的今天，冷戰(zhàn)遺留的分歧一去不返了，我們現(xiàn)在生活在一個團結(jié)的歐洲�！�
三、中東歐國家“回歸歐洲”
歷史上，中東歐國家處于東西方的夾縫之中，是西歐大國與俄羅斯?fàn)帄Z的中間地帶。原蘇聯(lián)解體為歐盟進(jìn)入該地區(qū)提供了前所未有的歷史性機遇。對中東歐國家來說，入盟是“走向繁榮富強的起點”，他們迫切地希望塔上西去的列車“回歸歐洲”。從中東歐各國全民公決和民意調(diào)查來看，絕大多數(shù)平民百姓對入盟表示贊同并充滿希望，支持率達(dá)80％～90％。但中東歐國家的有識之士也清醒地認(rèn)識到，入盟之后還有10年～15年的“磨合期”。這些國家在農(nóng)業(yè)政策、人員自由流動、地區(qū)差別補貼等方面，跟歐盟的立場仍存在一定距離。
四、安全模式東移
歐盟曾經(jīng)提出一個口號，叫做“輸出穩(wěn)定”，即把西歐的安全穩(wěn)定模式的邊界向東推進(jìn)。安全模程式東移這一戰(zhàn)略對俄羅斯戰(zhàn)略空間構(gòu)成了進(jìn)一步的擠壓。歐盟擴大對俄羅斯來說意味著更多的商機和更大的經(jīng)濟利益。不過，歐盟的崛起歸根結(jié)底是一種發(fā)展模式和社會制度的崛起。中東歐入盟以后，歐盟將在離俄羅斯更近的地區(qū)施政，并將對俄羅斯的發(fā)展和安全產(chǎn)生直接和間接的影響。
安全模式東移還意味著歐盟對中東歐地區(qū)影響力的加強和對美國全球安全戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，新成員國對美國和北約的安全依賴將逐步減少，歐盟將逐漸擺脫北約而成為世界安全格局中一支不同于美國的獨立力量。
歐盟擴大也是經(jīng)濟共同體的擴大。中東歐國家入盟，可以分享西歐的繁榮，這種分享不僅表現(xiàn)在數(shù)字上，更表現(xiàn)為對西歐模式的分享。
總之，歐盟的擴大是一個安全、經(jīng)濟等幾個方面相互聯(lián)系的整體。從這個角度看，歐盟擴大的不僅僅是產(chǎn)品和觀念，而是歐洲的生活方式的擴大，這個擴大會使歐盟更加自信。
五、擴大后的困惑
歐盟擴大無疑將使其在政治、經(jīng)濟、安全等各個領(lǐng)域受益，但其中政治上的意義更加明顯。通過擴大，歐洲各民族國家間發(fā)生戰(zhàn)爭與沖突的可能性降至最低。歐盟在國際舞臺上的籌碼也大大增加，世界上任何一個力量都不能無視它的存在。在實現(xiàn)擴大后，歐盟又通過了憲法條約草案，進(jìn)一步增強了凝聚力。
可以說，目前歐盟取得的一體化程度讓世界任何其他區(qū)域組織都望塵莫及，但同時歐盟一體化進(jìn)程的進(jìn)一步深入也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先，歐盟的一體化進(jìn)程在政治外交方面明顯滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域。在國際政治舞臺上，歐盟還不具備“充分的角色”，還難以用“一個聲音說話”。這在伊拉克問題上表現(xiàn)得尤其明顯。歐盟從15國擴大到25國，其中1/3的成員國來自原東歐地區(qū)，這使歐盟不再是傳統(tǒng)意義上的西方富國俱樂部。歐盟需要做更多的工作來彌合成員國間因利益差異所產(chǎn)生的分歧與不協(xié)調(diào)。
其次，擴大后的歐盟新老成員國之間的經(jīng)濟差距從來沒有像現(xiàn)在這樣明顯。新入盟10國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不及原歐盟平均水平的一半，有的國家甚至僅有25％。這種嚴(yán)重的不平衡給歐盟的整體發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
第三，歐盟內(nèi)部機制改革勢在必行，但又困難重重。擴大為25國的歐盟，可分為大國與小國兩大類。大國依次為德國、法國、英國、意大利、西班牙、波蘭。6個大國占?xì)W盟人口總數(shù)的74％。其余19國占?xì)W盟人口總數(shù)的26％，歐盟內(nèi)部形成了這樣的力量對比態(tài)勢：人口總量上大國占優(yōu)勢，國家數(shù)量上小國占優(yōu)勢。小成員國擔(dān)心大成員國獨攬歐盟事務(wù)，將自己邊緣化；大成員國則主張義務(wù)與權(quán)利并存；希望憑借自己對歐盟的巨大貢獻(xiàn)來主導(dǎo)歐盟事務(wù)。此外，歐盟擴大后，新成員國在體制、法律體系等方面均與歐盟原成員國存在差異。新成員國把歐盟法規(guī)轉(zhuǎn)變成本國法規(guī)的過程將是漫長而痛苦的。
第四，各成員國在司法、反恐合作等關(guān)乎歐洲集體安全的問題上尚不能完全做到一心一意。反恐信息交流涉及各成員國的核心情報和國家主權(quán)。由于歐盟在政治、外交和安全領(lǐng)域一體化進(jìn)程的嚴(yán)重滯后，成員國在信息交流等問題上均表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎。
這些挑戰(zhàn)無疑將在今后一段時間里困擾歐盟的一體化建設(shè)，但歐盟的發(fā)展史就是一部不斷妥協(xié)并在妥協(xié)中尋求發(fā)展的歷史，歐洲煤鋼聯(lián)營如此，歐盟經(jīng)濟一體化如此，歐盟制憲也是如此。正是由于歐盟各成員國有著相對共同的政治和經(jīng)濟目標(biāo)，歐盟一體化進(jìn)程才會在曲折中不斷前進(jìn)。
六、歐盟東擴將對中國產(chǎn)生什么影響
歐盟大多數(shù)新成員國以前實行計劃經(jīng)濟，國有企業(yè)很多。擴大后，歐盟將對國有企業(yè)的改革過程了解得更深，擁有更豐富的經(jīng)驗，這為歐盟與中國在經(jīng)濟、科技等方面的合作提供了新的機會。另外，歐盟的擴大會進(jìn)一步加強新成員國與中國的友好聯(lián)系。
歐盟東擴對中國的影響更多的是經(jīng)濟上的影響。中東歐國家入盟之后，完全接受歐盟現(xiàn)有的一整章規(guī)則和政策。對中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系來講，有利有弊。有利方面在于：第一，新成員國入盟后關(guān)稅下降；有利于中國的商品出口。第二，歐盟擴大后，關(guān)稅、規(guī)則、壁壘，包括手續(xù)都是統(tǒng)一的。進(jìn)入一國，就進(jìn)入了25國，減少了入關(guān)成本，也就是降低了流通成本。第三，擴大后歐盟的經(jīng)濟會增長，一般會推動進(jìn)口，有利于提高中歐雙邊貿(mào)易水平。第四，從歷史上看，大多數(shù)中東歐國家與中國有著長期友好的關(guān)系。中國企業(yè)對中東歐市場相對熟悉，以中東歐國家為基點，還可以進(jìn)入歐盟其他國家。
歐盟東擴對中國不利的影響是：第一，歐盟的市場準(zhǔn)入規(guī)則取成員國中的高端標(biāo)準(zhǔn)，在安全、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域都采取就高不就低的原則；且對第三國適用。中國與歐盟不在一個發(fā)展水平層面，這對中國出口將是一個很大的挑戰(zhàn)。第二，歐盟的反傾銷政策，將在新成員國使用。這項政策影響到中歐經(jīng)貿(mào)總量的10％。中東歐國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與中國差不多，所以，他們有可能利用反傾銷政策施加不利中國的影響。第三，由于統(tǒng)一大市場的建立，歐盟成員國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然加強，包括貿(mào)易和投資，還有可能導(dǎo)致歐盟一些企業(yè)把對華貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移到新成員國。
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