“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神,深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,編制本綱要。
序 言
文化是民族的血脈,是人民的精神家園。當(dāng)今世界,文化地位和作用更加凸顯,越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo),關(guān)系堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新成就,走出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系廣泛普及,全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),全社會(huì)思想道德水平進(jìn)一步提升。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。公共文化服務(wù)體系框架基本建立,服務(wù)能力和水平顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍,精品不斷涌現(xiàn)、市場(chǎng)日益繁榮。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大,優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。文化走出去步伐加快,中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件,也面臨一系列新情況新問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國(guó)力日益增強(qiáng),為文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的豐碩成果,為文化建設(shè)提供了寶貴的精神文化資源;全社會(huì)重視、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲,為文化建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍;人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化需求,為文化發(fā)展拓展了巨大空間;我國(guó)的國(guó)際地位和影響力顯著提高,為中華文化走出去提供了重要契機(jī)。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。同時(shí),我國(guó)文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高,文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理,制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。面對(duì)人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)的新形勢(shì),我國(guó)文化產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量,都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求,進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢(shì),推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高,發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。面對(duì)現(xiàn)代信息科技和傳播手段快速發(fā)展的新形勢(shì),加快建立文化創(chuàng)新體系、推進(jìn)文化創(chuàng)新的任務(wù)更加緊迫。面對(duì)世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜的新形勢(shì),增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透,維護(hù)國(guó)家文化安全的任務(wù)更加緊迫。我們要準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求,準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì),準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待,牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,遵循文化發(fā)展規(guī)律,加快文化改革創(chuàng)新,在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。
一、指導(dǎo)思想、重要方針和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,以科學(xué)發(fā)展為主題,以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù),以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的,民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,提高全民族文明素質(zhì),增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力,弘揚(yáng)中華文化,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。
(二)重要方針
??堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。
??堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù),堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴,堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一,弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化,以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人,在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
??堅(jiān)持以人為本,貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用,堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展,培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。
??堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,遵循文化發(fā)展規(guī)律,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,加強(qiáng)文化法制建設(shè),一手抓繁榮、一手抓管理,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
??堅(jiān)持改革開放,著力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,以改革促發(fā)展、促繁榮,不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,提高文化開放水平,推動(dòng)中華文化走向世界,積極吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果,切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。
(三)主要目標(biāo)
圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),全面落實(shí)到2020年文化改革發(fā)展的總體部署,到2015年,我國(guó)文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)是:社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)不斷推進(jìn),全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固;文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成,文化體制機(jī)制充滿活力、富有效率,有力促進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展;覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立,城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù),基本文化權(quán)益得到更好保障;現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系基本建立,文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重顯著提升,文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強(qiáng),逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善,高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大,內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力大大增強(qiáng),精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活豐富多彩,更好地滿足人民群眾的精神文化需求;公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成;技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善,以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成;重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力不斷增強(qiáng),與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際地位相匹配的媒體國(guó)際傳播能力逐步形成;主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面逐步改善,形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局;全民族文明素質(zhì)明顯提高,國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)
(一)深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳。堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民,推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學(xué)習(xí)制度,豐富拓展面向群眾的理論學(xué)習(xí)途徑,扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。緊密聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際,堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向,深入研究關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題,推出一批有深度、有價(jià)值的理論研究成果,進(jìn)一步推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,推出更多更好的通俗理論作品,深入開展面向基層的黨的理論創(chuàng)新成果宣講活動(dòng)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃,抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。
(二)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科,堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重,傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重,大力推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新,建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué),實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè),充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)的重要功能。加強(qiáng)學(xué)科和教材建設(shè),全面完成高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)教材編寫規(guī)劃,推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的交叉融合,不斷提高理論研究整體水平。發(fā)揮國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用,推出一批有價(jià)值、有廣泛社會(huì)影響的研究成果。有計(jì)劃地組織對(duì)外翻譯一批優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果。整合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究力量,建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)研究基地和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的思想庫(kù),加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)信息化建設(shè)。
(三)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),深入開展走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育,大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,深入開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育,積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑,形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。制定社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,拓展各類道德實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng),采取措施推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化。做好深入細(xì)致的思想政治工作,在全社會(huì)弘揚(yáng)和踐行勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的思想觀念,在各行各業(yè)著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。廣泛開展形勢(shì)政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。加強(qiáng)人文關(guān)懷,注重心理疏導(dǎo),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人,推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,凈化社會(huì)文化環(huán)境,促進(jìn)青少年身心健康,為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品,廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日思想內(nèi)涵,進(jìn)行思想道德教育。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè),積極發(fā)展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建,整合現(xiàn)有城市評(píng)選項(xiàng)目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動(dòng),推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置,加強(qiáng)誠(chéng)信教育,大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,加強(qiáng)法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育,大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng),建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。繼續(xù)深入研究提煉社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
三、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以公共財(cái)政為支撐,以公益性文化單位為骨干,以全體人民為服務(wù)對(duì)象,以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容,完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)跨部門項(xiàng)目合作,統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施,堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重,實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè),把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì),拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)評(píng)估考核。
(二)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國(guó)主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)。鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng),各類公共場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐,提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托,建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),提高優(yōu)秀漢語(yǔ)廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語(yǔ)言譯制量,開展少數(shù)民族文字書報(bào)刊贈(zèng)送活動(dòng)。擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模,有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托,建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。
(三)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距,以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè),深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程,擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。大力推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng),盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系,努力豐富農(nóng)民工精神文化生活。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合理配置城鄉(xiāng)文化資源,鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶,把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。鼓勵(lì)文化單位面向農(nóng)村提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù),推動(dòng)媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道,做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)電影院線、演出院線向市縣延伸,支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。
(四)廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設(shè)為載體,積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái),依托重大節(jié)慶活動(dòng)和民族民間文化資源,組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。深入開展全民閱讀、全民健身活動(dòng),推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動(dòng)經(jīng)�；�。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體,精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵(lì)文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務(wù)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
(一)構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)從粗放型向集約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施一批重大項(xiàng)目,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育骨干企業(yè),扶持中小企業(yè),完善文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,推動(dòng)文化資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)適度集中,培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。規(guī)劃建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū),支持中小文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè),規(guī)范建設(shè)一批全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化水平。加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度,打造知名品牌。發(fā)掘城市文化資源,發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色文化城市。發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升品牌價(jià)值,增加物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和文化含量。
(二)形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在國(guó)家許可范圍內(nèi),引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面給予支持,營(yíng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理,引導(dǎo)他們自覺履行社會(huì)責(zé)任。建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資,促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源的對(duì)接。推動(dòng)條件成熟的文化企業(yè)上市融資,鼓勵(lì)已上市公司通過并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。
(三)推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用,深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。抓住一批全局性、戰(zhàn)略性重大科技課題,研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù),加快發(fā)展文化裝備制造業(yè),以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展,加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,提高我國(guó)出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等建立國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地,把重大文化科技項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系,培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè),支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快建立文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理體系。實(shí)施文化數(shù)字化建設(shè)工程,改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。支持電子信息產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)內(nèi)容制作、傳輸和使用的各類電子裝備、軟件和終端產(chǎn)品,支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)擴(kuò)大文化消費(fèi)。增加文化消費(fèi)總量,提高文化消費(fèi)水平。創(chuàng)新商業(yè)模式,拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng),開發(fā)特色文化消費(fèi),擴(kuò)大文化服務(wù)消費(fèi),提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù),培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高基層文化消費(fèi)水平,引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所,鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購(gòu)買能力的圖書報(bào)刊,鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排一定數(shù)量的低價(jià)場(chǎng)次或門票,鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù),有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。積極發(fā)展文化旅游,促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合,提升旅游的文化內(nèi)涵,發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的促進(jìn)作用,支持海南等重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)。
五、加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
(一)培育文化市場(chǎng)主體。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革,培育合格市場(chǎng)主體。完成一般國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制,拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。把改革、改組、改造與創(chuàng)新管理結(jié)合起來,把深化改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源結(jié)合起來,把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與推進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來,在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用,充分發(fā)揮國(guó)有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
(二)深化文化事業(yè)單位改革。按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,科學(xué)界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能,突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力,全面推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革,明確服務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核。國(guó)家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位,要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制,探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。深入推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革和電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革,進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制,不斷擴(kuò)大主流媒體的覆蓋面和影響力。推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理,增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)能力。
(三)健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng),打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局,構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng),進(jìn)一步完善中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等綜合交易平臺(tái)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式,加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地,構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng),辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所,規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。健全文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)行業(yè)組織更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。
(四)創(chuàng)新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,推動(dòng)政企分開、政事分開,理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,建立和完善國(guó)有文化企業(yè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、考核體系,加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制。健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),推動(dòng)副省級(jí)以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體。堅(jiān)持主管主辦制度,落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則,嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。深入開展“掃黃打非”,完善文化市場(chǎng)管理,堅(jiān)決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾,切實(shí)營(yíng)造確保國(guó)家文化安全的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,完善分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo),規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.douzifanli.com/gaozhong/509217.html
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