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在政府主動宣布發(fā)現(xiàn)人感染Ｈ７Ｎ９禽流感確診病例５天后，上海信鴿迷戀者張建國毫不猶豫地“禁閉”了自己的２５羽愛鴿。

據(jù)上海市政府官員說，全市２００多萬羽信鴿全部封棚無限期停飛，久負盛名的一年一度上海信鴿春季比賽亦被叫停。

禁飛信鴿的決定是在該市一家市場售賣的肉鴿體內檢測出Ｈ７Ｎ９禽流感病毒后采取的一項措施。

政府部門同日還緊急撲殺了該市場的全部活禽。此次大規(guī)模撲殺行動是中國政府上月３１日宣布發(fā)現(xiàn)人感染Ｈ７Ｎ９禽流感確診病例以來的首次。

上海是中國也是全球第一個發(fā)現(xiàn)人感染Ｈ７Ｎ９禽流感確診病例的地方。截至８日１７時，這座中國最大城市共報告確診病例１１例，其中死亡５例。另外，鄰近的安徽、江蘇、浙江３省共報告了１３例確診病例，其中死亡２例。

禁飛信鴿和撲殺疫點禽類，只是中國政府和民眾防控抗擊人感染Ｈ７Ｎ９禽流感疫情系列措施的一部分。

截至目前，病例仍處于散發(fā)狀態(tài)，也未發(fā)現(xiàn)人際傳播證據(jù)，中國的其他省份尚未發(fā)現(xiàn)疫情。

世界衛(wèi)生組織說，中國政府一直在“不懈努力”，包括在積極開展現(xiàn)場調查之后，及時通報并快速共享信息，加大對疫病的監(jiān)控防治力度，并對那些有不明原因呼吸疾病的人進行追溯檢測。

令人欣慰的情況還有，在政府宣布發(fā)現(xiàn)確診病例之后的不到一周時間內，科研部門迅速推出了針對性的新型檢測試劑和抗病毒治療藥物。

世界衛(wèi)生組織強調，對于中國正在發(fā)生的此類疫情，不建議世界各國各地區(qū)在入境口岸實行特別篩查；不建議實行任何旅行限制措施；不建議實行任何貿(mào)易限制措施。

迄今為止的事實表明，中國應對人類首次感染Ｈ７Ｎ９禽流感疫情整體上進展積極、效果良好，而這首先要得益于中國政府疫情信息的及時公開透明，因為“及時公開透明”是科學決策、科學防治、各方聯(lián)動的重要前提。

很顯然，中國政府認真汲取了１０年前ＳＡＲＳ疫情瞞報遲報的教訓，在最短時間內主動公開了境內發(fā)生人感染Ｈ７Ｎ９禽流感病例信息，并且每日更新公布疫情。

北京大學公共衛(wèi)生學院院長胡永華說，中國政府的Ｈ７Ｎ９疫情透明度非常高，這不僅有利于行政和科研系統(tǒng)作出快速、高效的應急反應，最大程度地遏制社會恐慌情緒、并贏得公眾的密切配合，而且還通過共享病毒信息獲取必要的國際合作支持。

“疫情信息的及時公開透明，加之防控資源的迅速科學調動，使至關重要的‘早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早治療’成為現(xiàn)實，盡最大可能地減少了病例死亡，以及遏制了疫情的惡化和擴散。”他說。

中國此次發(fā)生的病例是人類首次感染新亞型的Ｈ７Ｎ９禽流感病毒。此前，人類對其如何危害自身健康知之甚少。

于上海首次出現(xiàn)的患者３月上旬去世后，當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構及時開展了相關實驗室篩查，并經(jīng)過其后的進一步檢測，上海市公共衛(wèi)生臨床中心于３月２２日發(fā)現(xiàn)患者可能感染了Ｈ７流感病毒。

之后，上海市公共衛(wèi)生臨床中心將標本送到中國疾病預防控制中心，后者于３月２９日下午分離出了３株Ｈ７Ｎ９禽流感病毒。兩天后，中國政府正式向社會公布疫情信息并同時通報世界衛(wèi)生組織。

世界衛(wèi)生組織８日表示，此次疫情發(fā)生后，其與中國政府保持著密切聯(lián)系，并得到了充分配合，持續(xù)不斷地獲得最新疫情通報，中國的病毒實驗室也與全球合作伙伴進行了密切合作。

中國政府關于此次疫情信息的及時公開透明也贏得了國際主流輿論的肯定。

美國《大西洋》月刊的一篇評論報道指出：中國政府應對當前Ｈ７Ｎ９疫情的表現(xiàn)顯示，它變得比１０年前透明，雖然公眾質疑為何衛(wèi)生部門３周后才公布首批病例，但看來這更多地與實驗室和流行病學分析難度有關而非故意隱瞞，一切走向公開和透明的舉措都應受到稱贊。

“信息公開的及時和準確是同等重要的，不能為了單純追求快速而犧牲了準確，否則也是對公眾的不負責任。”胡永華說，“了解這種病毒對人類的傳染特性是需要過程的。”

１０年前，同樣突襲而來的ＳＡＲＳ疫情令年過五旬的張建國記憶猶新。張建國定居的上海市當時也是重點疫區(qū)之一。一些地方政府和官員瞞報遲報的后果是疫情擴散、病例死亡率高和社會公眾恐慌，這直接導致當時的北京市市長和衛(wèi)生部部長被免職。

“與１０年前相比，政府在信息透明度方面大大進步了，此次信息公開是主動的、及時的、全面的。”張建國說。

據(jù)他回憶，ＳＡＲＳ肆虐期間，上海的信鴿愛好者也曾被通知“封棚”和“禁賽”，不過那是在中國南部首例疫情發(fā)生數(shù)月后的事情了。

張建國表示，政府應對Ｈ７Ｎ９疫情的態(tài)度十分果決，手段也是很科學的，他非常愿意配合政府采取的一切防控行動。

ＳＡＲＳ危機過后，中國政府認真汲取經(jīng)驗教訓。除了從長期以來的重醫(yī)院治療輕公共衛(wèi)生建設轉向兩者并重等具體內容外，最重要的具體措施還包括提高政府工作透明度，并建立相應問責機制。

中國衛(wèi)生部２００６年５月制定并印發(fā)了《傳染病信息報告管理規(guī)范》，嚴格要求在發(fā)現(xiàn)感染ＳＡＲＳ和高致病性禽流感這樣的病例時，要在限定的時間內報告。

關于提高政府工作透明度，中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（２００６年至２０１０年）首次提出，要保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

２００７年１０月的中共十七大報告在更高層次強調指出，要保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

２００７年１１月起頒布實施的《突發(fā)事件應對法》，刪除了有關新聞媒體不得違規(guī)擅自發(fā)布突發(fā)事件信息的規(guī)定。

而２００８年５月起實施的《政府信息公開條例》，旨在提高政府工作的透明度，促進依法行政。它要求政府主動公開“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息”。

另外，中國還決定像禽流感這樣的疫情信息不再列入國家秘密。如今，中國政府已經(jīng)建立了全球最大規(guī)模的傳染病監(jiān)控和報告體系。

習近平、李克強等中國新一屆領導人亦多次對提高政府工作的透明度提出新的具體要求。

國家行政學院教授汪玉凱表示，客觀上，當前的Ｈ７Ｎ９疫情是對中國政府提高透明度成效的一次檢驗，“成績是令人滿意的”。

不過，中國官員坦承，當前的具體工作中還有不足之處。國家衛(wèi)生計生委人感染Ｈ７Ｎ９禽流感疫情防控工作領導小組辦公室主任梁萬年說，我們的能力需要進一步加強，部門之間協(xié)調需要進一步完善，尤其是基層發(fā)現(xiàn)、診斷和治療病人的能力要增強。（原標題：從SARS到H7N9：中國政府信息及時公開透明之變）

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