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全面建成小康社會，是黨中央、國務院對全國人民的莊嚴承諾。解決農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。習近平總書記所提出的精準扶貧理論體系，為欠發(fā)達地區(qū)推進扶貧攻堅、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供了重要遵循原則。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。一般來說，資源稟賦匱乏是貧困地區(qū)的共同特點，但這些地區(qū)并不缺乏農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源，在這些地區(qū)發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)脫貧致富，是切實可行之道，是解決貧困之道及返貧之憂，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要路徑之一。

農(nóng)業(yè)部原常務副部長、《撿回另一半農(nóng)業(yè)》作者尹成杰(左四)與科技部、農(nóng)發(fā)行等領導考察秸稈控股有限公司

一、共同富裕才是國家長治久安之道

資料表明，7000多萬貧困人口，主要分布在西海固所在的六盤山等14個集中連片特殊困難地區(qū)，有592個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠大山里，行路難、吃水難、用電難，基礎設施和公共服務的條件都比較差，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務跟不上。改革開放以來，我國通過實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，已使7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國貧困人口減半千年發(fā)展目標的國家。但是借助國家扶貧政策而脫貧的群眾因災、因病、因子女上學等原因再次返貧的情況很普遍。

長期的扶貧經(jīng)驗表明：發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，有效幫助貧困群眾建立“自我造血”功能，是最佳的扶貧措施。1月，國務院扶貧辦在甘肅隴南市9個貧困縣先行開展電商扶貧試點，探索貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領型、龍頭企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村干部服務型的網(wǎng)店建設類型和一店帶一戶、一店帶多戶的電商扶貧模式，截至當年8月底，隴南市網(wǎng)店數(shù)量達到6837個，銷售總額89359萬元，覆蓋了全市2/3的貧困村，全市64萬貧困人口因電子商務人均增收306元。

由此可見，根據(jù)地區(qū)資源因地制宜發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，是解決全民奔小康、推動民族復興的重要舉措。

二、資源稟賦匱乏是貧困之源

資源稟賦決定發(fā)展路徑，特色產(chǎn)業(yè)具有持續(xù)生命力和競爭力，貧困地區(qū)應堅持走“錯位發(fā)展、差異化發(fā)展”之路，深度挖掘區(qū)域資源、比較優(yōu)勢實現(xiàn)反向競爭發(fā)展，充分發(fā)揮國家政策支持優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢。通過資源、人力、物力及土地等內(nèi)涵拓展，資金、技術(shù)、銷售渠道等外力撬動，用資源換投入，以時間換空間，以資源謀發(fā)展。

貧困地區(qū)為什么會貧困?根據(jù)筆者在農(nóng)村工作多年的經(jīng)驗認為：貧困地區(qū)之所以貧困，第一是因為資源稟賦的匱乏;第二是沒有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);第三是政策貫徹不徹底;第四是文化教育體系不配套及完善。但有一點是共性的，就是貧困地區(qū)大都是農(nóng)業(yè)、沙漠荒漠化地區(qū)，人口相對密度小。

首先，貧困地區(qū)絕大部分自然條件惡劣。我國貧困區(qū)域大都處于深山、高原、沙漠等地區(qū)，水資源缺乏、土地貧瘠、生態(tài)脆弱、災害頻繁。其主要特征：一是耕地資源缺乏。土地資源總量少，土地零星破碎、貧瘠，不宜農(nóng)耕，耕地多數(shù)以陡坡為主，耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)出量低。二是自然災害頻發(fā)。旱澇災害并存、水土流失和石漠化嚴重，風災、雨雪冰凍、滑坡、泥石流、農(nóng)業(yè)病蟲害等時有發(fā)生，在這種地理環(huán)境條件的制約下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量低而不穩(wěn)。三是生態(tài)環(huán)境脆弱。貧困地區(qū)大多數(shù)處于生態(tài)敏感地帶，易遭破壞而難于恢復，粗放式的經(jīng)濟增長方式仍主宰著當?shù)亟?jīng)濟。

其次，貧困地區(qū)大都遠離區(qū)域中心，不能受到中心城市的輻射，交通、公共服務水平等社會基礎薄弱。

再者，制度是導致貧困地區(qū)市場資源配置效率不高的主要原因。貧困地區(qū)之所以貧困，歸根到底還是資源配置的問題。由于制度原因，加之地理位置、政策導向、人口素質(zhì)等因素的影響，導致貧困地區(qū)市場配置資源效率低下。因此，解決貧困地區(qū)貧困問題的根本，還是要依靠制度創(chuàng)新，讓市場真正決定資源配置，并提高其效率。

三、挖掘資源稟賦是扶貧的根本

從全國貧困地圖上可以看出：大多數(shù)的貧困地區(qū)，都是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本能解決吃飯的問題，但解決不了衣、住、行及醫(yī)療、教育等問題。但農(nóng)業(yè)地區(qū)因為生產(chǎn)糧食，就會有秸稈等生物質(zhì)資源，我們只關注糧食而忽視了秸稈資源，這幾乎是一個全國性問題。對農(nóng)村問題有深刻研究的農(nóng)業(yè)部原常務副部長尹成杰在其《撿回另一半農(nóng)業(yè)》一書中所述：“忽視了秸稈的綜合利用，等于丟掉了另一半農(nóng)業(yè)。事實上，只要把農(nóng)業(yè)縣生產(chǎn)的糧食、生物質(zhì)等資源稟賦很好地利用起來，形成產(chǎn)業(yè)化，至少會增加一半以上的收入。”一語中的指出了忽視秸稈資源產(chǎn)生的嚴重后果。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入耕地、淡水、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，收獲的不僅是籽粒和果實，秸稈同樣是重要的農(nóng)作物成果。從這個意義上說，把秸稈利用起來，就是對一部分農(nóng)業(yè)成果的利用，這也是對自然資源稟賦的科學利用。

從熱量的角度看，秸稈燃燒值約為標準煤的50%。從營養(yǎng)價值看，1噸普通秸稈相當于0.25噸糧食的營養(yǎng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，運用先進的加工技術(shù)，秸稈不僅不是廢棄物，而且是非常重要的農(nóng)產(chǎn)品。秸稈蘊涵豐富的太陽能，可以生產(chǎn)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)建材以及飼料、肥料、食用菌等，具有可觀的開發(fā)價值。

實現(xiàn)貧困地區(qū)的秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化可以帶來多重效應：一是，優(yōu)化資源稟賦結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率促進農(nóng)民增收;二是，提高農(nóng)民農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)積極性，形成良性循環(huán);三是，吸引產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，增加地方財政收入及拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是，增加農(nóng)民家庭就業(yè)，可用秸稈置換相應的生產(chǎn)資料，減少現(xiàn)金支出;五是，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)發(fā)展，增加原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

四、實施秸稈產(chǎn)業(yè)化拉動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

扶貧需要產(chǎn)業(yè)化項目，貧困地區(qū)大都是農(nóng)業(yè)縣，搞工業(yè)化項目是不現(xiàn)實或難度較大的，但以秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭卻是“拾起來的財富”。生產(chǎn)秸稈磚、秸稈有機肥、秸稈炭、秸稈工藝品等，鼓勵農(nóng)民以秸稈置換生產(chǎn)資料，種植特色經(jīng)濟作物如果品、蔬菜及發(fā)展畜牧業(yè)，讓秸稈進入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，是貧困地區(qū)脫貧致富的便捷路徑，也是不可替代的優(yōu)勢，能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是可復制的致富模式。

實現(xiàn)秸稈產(chǎn)業(yè)化，最需要的龍頭企業(yè)帶頭作用，農(nóng)民合作社及農(nóng)民積極參與。各地方政府要積極探索企業(yè)+經(jīng)紀人+農(nóng)戶的秸稈收貯運體系建設，提高秸稈收貯能力，并給予優(yōu)惠政策，引入社會資本進入秸稈產(chǎn)業(yè)化，如秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”，充分調(diào)動各方的積極性，這應該是對“三農(nóng)”問題有深刻理解的人士的共識。

有專家認為：秸稈被用來生產(chǎn)生物飼料、食用菌以及秸稈和糞水生產(chǎn)有機肥是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的首選。因為秸稈作為光合作用的產(chǎn)物，主要由纖維素、半纖維素等組成，通過技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)使用的飼料、種植業(yè)使用肥料、基料以及用來造紙、燃料等方面。如果秸稈被用作基料，它可以用來生產(chǎn)金針菇、木耳等食用菌類，食用菌的殘渣又可以被利用作為豬飼料來養(yǎng)豬，這樣的豬排出的糞便又是很好的有機肥料，用來種植有機農(nóng)作物，供人食用，產(chǎn)生的秸稈再進入新的循環(huán)中。理想的秸稈利用鏈條模式是：秸稈?食用菌(也可跳過此環(huán)節(jié))?發(fā)酵飼料?有機肥?農(nóng)作物(產(chǎn)生秸稈)，這個循環(huán)中，每一個環(huán)節(jié)都能為下一個環(huán)節(jié)提供原料，并幫助下游產(chǎn)品實現(xiàn)增值，也是為這個產(chǎn)業(yè)鏈中從業(yè)人員增收。

實際上，秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化路徑很多。通過秸稈產(chǎn)業(yè)化這樣的一條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)鏈條，可以有效降低化肥使用，從而改善土壤結(jié)構(gòu)，可以使糧食、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值，產(chǎn)生的飼料營養(yǎng)價值提高，下游畜牧業(yè)產(chǎn)生的食品質(zhì)量也將得到提高，也就是人們提倡的“有機食品”，也是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)重要的一環(huán)。

五、授人以魚與授人以漁

近年來，國家不斷加大貧困地區(qū)資金扶持力度，但是成效不一，甚至出現(xiàn)越扶越窮的地區(qū)，原因之一就是這些地區(qū)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

我們知道，秸稈是取之不盡、用之不竭的自然稟賦資源，只要把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強了，可以助力“三農(nóng)”、“扶貧”事業(yè)。

當下，秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化已有成熟模式，沒有得到有效實施的主要原因就有缺乏系統(tǒng)的扶持政策。若把部分扶貧資金轉(zhuǎn)化為對于秸稈產(chǎn)業(yè)扶持，調(diào)動提高秸稈企業(yè)的積極性，補足個體農(nóng)民無法完成農(nóng)作物秸稈的飼料化生產(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖戶無法從市場購得由農(nóng)作物秸稈加工的飼料的短板，形成秸稈產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間利益共同體，通過合同收購、利潤返還、實施保護價收購和提供相關服務等方式，維護好貧困群眾的利益，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益雙贏，就是打通秸稈產(chǎn)業(yè)化通道的“最后一公里”。

因此，各地政府要拿出“秸稈禁燒”的行政管理力度，轉(zhuǎn)變工作思路、調(diào)整工作方法。通過政策引導，加大對秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化宣傳工作，并在示范上下足功夫，真正讓農(nóng)民認識到秸稈的價值，教育農(nóng)民把“禁燒”與畜牧養(yǎng)殖、企業(yè)生產(chǎn)等相結(jié)合，對秸稈進行轉(zhuǎn)化利用，讓企業(yè)從參與中受益，變廢為寶，調(diào)動農(nóng)民參與秸稈產(chǎn)業(yè)的積極性，讓農(nóng)民從秸稈綜合利用中嘗到甜頭，這才是真正意義上的源頭治理，標本兼治，是無可否認的致富“通途”。

讓貧困地區(qū)真正“脫貧致富”，我們應用系統(tǒng)、發(fā)展、辯證的觀點，理性認識新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，順應大勢、揚優(yōu)成勢、健步前行。有利的一面是：貧困地區(qū)由于“欠發(fā)達”幸運地保留了良好的生態(tài)環(huán)境和地方文化，具有綠色崛起的潛力和優(yōu)勢。如我們上文所述的秸稈，就是貧困地區(qū)最寶貴的資源、發(fā)展核心競爭力的源頭。只是把秸稈產(chǎn)業(yè)化路徑明確，爭取最大程度的政策支持，達到秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的優(yōu)惠條件，立足資源稟賦，借智借力、特色發(fā)展，不僅可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還可帶動貧困地區(qū)脫貧致富，為子孫后代造福!