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環(huán)境保護(hù)部近日會(huì)同農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主線，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可能涉及的水生生物及其生境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容、程序、重點(diǎn)等作出了明確要求。

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，《通知》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)水生生物帶來(lái)的長(zhǎng)期性、累積性影響，要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策措施。

為了有效解決水生生物資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，《通知》提出，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同漁業(yè)部門(mén)做好水生生物資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性研究，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。漁業(yè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料收集等工作。兩部門(mén)應(yīng)共同開(kāi)展水生生物資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究。

如火如荼的水電開(kāi)發(fā)伴隨著對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的危害日益加劇，使生活其中的魚(yú)類(lèi)生存所需的生境條件、水文情勢(shì)發(fā)生變化，最終對(duì)魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)生影響。

大壩建設(shè)如何在考慮人類(lèi)需求的同時(shí)兼顧魚(yú)類(lèi)生存的需要，成為亟待關(guān)注的問(wèn)題。記者在采訪中，一些專(zhuān)家指出，必須認(rèn)識(shí)到只有當(dāng)魚(yú)類(lèi)得到較好地保護(hù)后，與魚(yú)類(lèi)相關(guān)聯(lián)的其他生物類(lèi)群和生態(tài)系統(tǒng)才能得到相應(yīng)地保護(hù)。

現(xiàn)狀：多數(shù)魚(yú)道遭廢棄或閑置

水利水電工程等截?cái)嗪恿�，�?dǎo)致原本開(kāi)放、連續(xù)的系統(tǒng)發(fā)生一系列的改變，攔河建筑物使河流水生生境片斷化，阻隔魚(yú)類(lèi)洄游通道。庫(kù)區(qū)水深、流速等水文情勢(shì)的變化造成原有水生生境改變甚至消失。全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授陸健健一直呼吁加強(qiáng)水利樞紐工程中有效魚(yú)道建設(shè)。

在陸健健看來(lái)，最近20余年來(lái)正是由于缺乏魚(yú)道設(shè)置的大量水利工程建設(shè)成為我國(guó)河流和近海自然生長(zhǎng)的魚(yú)類(lèi)數(shù)量急劇下降的主要因素， 對(duì)魚(yú)類(lèi)資源和水生生態(tài)系統(tǒng)形成極大的威脅。

自葛洲壩水利樞紐中采取建設(shè)增殖放流站的措施來(lái)解決中華鱘等珍稀魚(yú)類(lèi)的保護(hù)問(wèn)題，至此后的20 多年，我國(guó)在建設(shè)水利水電工程時(shí)仍然很少修建過(guò)魚(yú)設(shè)施，相關(guān)的技術(shù)研究工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展，已建過(guò)魚(yú)設(shè)施多數(shù)運(yùn)行效果不理想，因而閑置或被廢棄。

長(zhǎng)期從事水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)估的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心綜合業(yè)務(wù)部副主任、工程師呂巍認(rèn)為，我國(guó)上世紀(jì)80年代以前大多數(shù)魚(yú)道建設(shè)運(yùn)行不成功，主要原因是對(duì)魚(yú)道建設(shè)必要性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致魚(yú)道建成后未能有效運(yùn)行。如洋塘魚(yú)道建成初期過(guò)魚(yú)效果非常好，生態(tài)效益非常明顯，但由于后期未采取有效管理措施，導(dǎo)致魚(yú)道內(nèi)泥沙淤積嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)受損，無(wú)法正常運(yùn)行，從而認(rèn)定魚(yú)道是不成功的。

魚(yú)道工程在運(yùn)行過(guò)程中需產(chǎn)生一定費(fèi)用，包括工程維護(hù)和優(yōu)化費(fèi)用、技術(shù)人員費(fèi)用、材料消耗費(fèi)用等，但魚(yú)道不同于主體工程，不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

在呂巍看來(lái)，正是由于目前我國(guó)對(duì)魚(yú)道運(yùn)行管理缺乏政策、法律保證體系，導(dǎo)致魚(yú)道無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期有效運(yùn)行，關(guān)閉魚(yú)道的運(yùn)行也就順理成章成為必然。

國(guó)內(nèi)外運(yùn)行成功的魚(yú)道，一般是在開(kāi)展大量科研基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)過(guò)魚(yú)對(duì)象以及工程特性進(jìn)行大量科研實(shí)驗(yàn)，并在建成后進(jìn)行大量?jī)?yōu)化研究。而國(guó)內(nèi)魚(yú)道相關(guān)科研工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于歐美國(guó)家。 呂巍說(shuō)。

呂巍介紹說(shuō)，近年魚(yú)道運(yùn)行成果顯示，魚(yú)道工程發(fā)揮了重要生態(tài)功能，對(duì)緩解工程建設(shè)對(duì)水生生物的影響具有不可替代的作用。

問(wèn)題：有法不依為哪般？

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水利水電工程魚(yú)道工程建設(shè)提出了一系列政策措施，但我國(guó)尚未形成有效的建設(shè)、運(yùn)行和管理體制、機(jī)制，存在著諸多問(wèn)題：魚(yú)道建設(shè)相關(guān)政策不夠健全，管理機(jī)構(gòu)未形成；缺少相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范支撐；魚(yú)道運(yùn)行管理缺少監(jiān)管；魚(yú)道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未形成。

呂巍介紹說(shuō)，雖然我國(guó)水法、漁業(yè)法均已提出了攔河筑壩工程需建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施要求，環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策措施，但目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)魚(yú)道建設(shè)和管理的政策、體制、機(jī)制，致使魚(yú)道建設(shè)缺乏統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，運(yùn)行管理和維護(hù)資金不能得到保證，形成我國(guó)大多魚(yú)道成功建成后停運(yùn)狀態(tài)。

據(jù)了解，目前，環(huán)境保護(hù)部評(píng)估中心正通過(guò)公益課題開(kāi)展此項(xiàng)研究工作。評(píng)估中心今年成功申請(qǐng)到度國(guó)家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)水利水電工程過(guò)魚(yú)設(shè)施效果評(píng)估研究。

魚(yú)道后期監(jiān)管涉及水利、水電、環(huán)保、漁業(yè)等多個(gè)部門(mén)。按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)的原則，水利水電工程建設(shè)單位是理所當(dāng)然的運(yùn)行責(zé)任主體，但魚(yú)道工程不是工程開(kāi)發(fā)的任務(wù)，且無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，水利水電相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致魚(yú)道無(wú)法實(shí)行有效的管理。

我國(guó)大多魚(yú)道建設(shè)不成功的主要原因歸結(jié)于后期的運(yùn)行管理，而漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)無(wú)法直接參與主體工程的管理，無(wú)法行使其管理職責(zé)，導(dǎo)致管理的錯(cuò)位與缺失。呂巍說(shuō)。

作為國(guó)家投資主體的水利工程，大多為公益性項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)收益有限，魚(yú)道運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法落實(shí)，從而造成魚(yú)道建成后逐漸被廢棄。

加拿大學(xué)者認(rèn)為，魚(yú)道建設(shè)成本應(yīng)占到工程投資的6%左右，我國(guó)目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平。

專(zhuān)家：魚(yú)道建設(shè)應(yīng)納入規(guī)劃

魚(yú)道作為水利水電工程重要環(huán)境保護(hù)工程，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)中存在和面臨一些問(wèn)題，如何從政策、制度和體制上進(jìn)行完善？記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

目前，我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)僅提出過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)的一般要求，與主體工程相比，魚(yú)道建設(shè)研究滯后。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家呼吁，需進(jìn)一步完善我國(guó)魚(yú)道建設(shè)相關(guān)政策要求，明確水利水電工程魚(yú)道建設(shè)要求，并納入到河流規(guī)劃、開(kāi)發(fā)任務(wù)中。同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)魚(yú)道設(shè)計(jì)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，更好指導(dǎo)水利水電工程魚(yú)道的設(shè)計(jì)工作，魚(yú)道設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)像工程設(shè)計(jì)規(guī)范，作為國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行。

我國(guó)當(dāng)前魚(yú)道建設(shè)存在的最主要問(wèn)題是缺少專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行管理體系，魚(yú)道建成后無(wú)運(yùn)行體制和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自行運(yùn)行。

當(dāng)前魚(yú)道建設(shè)亟須完善我國(guó)魚(yú)道的運(yùn)行管理體系，形成專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，落實(shí)魚(yú)道適應(yīng)性管理。呂巍說(shuō)。

陸健健認(rèn)為，魚(yú)道（過(guò)魚(yú)設(shè)施）建設(shè)應(yīng)該作為水利工程，特別是水利樞紐工程環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，環(huán)評(píng)中不僅要論證相關(guān)工程是否建魚(yú)道及相應(yīng)的過(guò)魚(yú)監(jiān)測(cè)設(shè)施，還要依據(jù)工程結(jié)構(gòu)和工程所在區(qū)域洄游魚(yú)類(lèi)的生態(tài)習(xí)性論證擬建魚(yú)道的科學(xué)性和有效性。

對(duì)此，呂巍指出，過(guò)魚(yú)設(shè)施不僅僅是項(xiàng)目環(huán)評(píng)論證的重要內(nèi)容，同時(shí)也是流域規(guī)劃環(huán)評(píng)考慮的重要內(nèi)容，一條完整的河流，由于梯級(jí)水利水電工程建設(shè)，河流連通性和完整性受到破壞，如何緩解水利水電工程對(duì)河流連續(xù)性和連通性影響，保護(hù)河流水生生物物種，是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境可行性論證重要內(nèi)容之一。

目前，過(guò)魚(yú)設(shè)施類(lèi)型也有多種，如魚(yú)道、升魚(yú)機(jī)、魚(yú)閘、集運(yùn)魚(yú)船等，為科學(xué)選擇過(guò)魚(yú)設(shè)施，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段，需針對(duì)工程特點(diǎn)、過(guò)魚(yú)對(duì)象生物學(xué)習(xí)性、地形特征，開(kāi)展科學(xué)論證和研究，選擇適宜過(guò)魚(yú)設(shè)施，從而保證過(guò)魚(yú)設(shè)施效果確實(shí)有效。

據(jù)了解，由于我國(guó)過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)起步較晚，發(fā)展過(guò)程又經(jīng)歷了曲折過(guò)程，相關(guān)基礎(chǔ)研究非常薄弱，很難支撐魚(yú)道建設(shè)有效性和科學(xué)性。魚(yú)道建設(shè)是一項(xiàng)涉及眾多學(xué)科復(fù)雜工程，其中魚(yú)類(lèi)基礎(chǔ)生物研究是其建設(shè)關(guān)鍵，只有摸清過(guò)魚(yú)對(duì)象特點(diǎn)，才能針對(duì)其需求開(kāi)展工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理。而我國(guó)魚(yú)類(lèi)種類(lèi)數(shù)量多，生態(tài)習(xí)性多樣，經(jīng)緯空間跨度大，即使同一條河流，上下游魚(yú)類(lèi)繁殖、洄游習(xí)性差異非常大。

據(jù)呂巍介紹，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)已認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性。隨著我國(guó)水利水電工程的迅猛發(fā)展，怎樣協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，緩解水利水電工程的不利影響，過(guò)魚(yú)設(shè)施作為河流連通性恢復(fù)的重要措施，必然會(huì)越來(lái)越受到重視。