摘要：高考在即，為了幫助考生們掌握方法，特分享13屆高考政治備考，供大家閱讀!
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
一、【熱點(diǎn)背景】
結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要主題，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問(wèn)題。從十二五規(guī)劃到黨的十八大，到2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”放在突出位置。
“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。” ——摘自十八大報(bào)告
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。——摘自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
二【知識(shí)鏈接】
(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然性與緊迫性：
國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨與日俱增的外部壓力和內(nèi)生動(dòng)力，被迫調(diào)整和自覺(jué)調(diào)整兩種力量正在匯集，形成強(qiáng)大而持久的倒逼機(jī)制和正逼機(jī)制。
1、勞動(dòng)力、土地等要素成本上升導(dǎo)致傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。
隨著廉價(jià)勞動(dòng)力的減少、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資的大幅提高，使我國(guó)勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步消退。同時(shí)，我國(guó)土地價(jià)格則連年上漲，加劇了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的弱化。這使原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綜合成本低的內(nèi)陸地區(qū)或周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。
2、三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀形成自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然比較薄弱，耕地、水資源對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的約束不斷強(qiáng)化。第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高度依賴重化工業(yè)，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”局面。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
3、投資帶動(dòng)性不強(qiáng)，居民消費(fèi)比重低，內(nèi)外需發(fā)展失衡。
在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”中，外貿(mào)出口的大幅下降，成為拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因;投資增長(zhǎng)速度持續(xù)明顯超過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)速度，表明投資與消費(fèi)的比例也不協(xié)調(diào)。居民消費(fèi)率不到35%，這樣的消費(fèi)率很難支撐經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)。
4、社會(huì)對(duì)公平正義的追求明顯上升。
追求公平正義就是要促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系和機(jī)制，消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。從經(jīng)濟(jì)層面講，就是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。顯然，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。
5、來(lái)自國(guó)際社會(huì)的多重壓力上升。
應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力。目前我國(guó)溫室氣體排放總量己居世界前列，且難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，我們所面臨的國(guó)際壓力將持續(xù)存在，且有增無(wú)減。這在客觀上會(huì)促使我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在為應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)贏得自身的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間。
確保能源資源供應(yīng)安全的壓力。中國(guó)能源資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源資源對(duì)外依存度不斷上升。因而要加強(qiáng)節(jié)能減排，提高能源資源利用效率，這必然要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
6、代際之間的消費(fèi)傾向正在發(fā)生顯著變化。
新生代市民和農(nóng)民工可能會(huì)使全社會(huì)消費(fèi)傾向逐步提高。目前在城市中出現(xiàn)的所謂“月光族”和“啃老族”，這都是新一代年輕人消費(fèi)傾向高的表現(xiàn)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，新生代農(nóng)民工正在從溫飽型轉(zhuǎn)向發(fā)展和享受型。這將促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(二)今后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和舉措
1未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的基本方向和內(nèi)在要求。
根據(jù)中國(guó)的“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)和當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的未來(lái)方向和內(nèi)在要求被描述為“四個(gè)發(fā)展”和“四化”。
協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。努力把縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡狀況的過(guò)程，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)力和活力。
綠色發(fā)展。努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。
創(chuàng)新發(fā)展。加快提升自主創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新為支撐，大幅提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造與創(chuàng)造大國(guó)的轉(zhuǎn)變。
包容發(fā)展。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，主要是要踐行以人為本理念，處理好效率與公平的關(guān)系，使發(fā)展過(guò)程由全體社會(huì)成員更好地參與，發(fā)展成果由全體社會(huì)成員更好地共享。從國(guó)際來(lái)看，就是要堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在中國(guó)自身的快速發(fā)展中為世界各國(guó)提供更多的發(fā)展機(jī)遇，在與各國(guó)相互尊重、平等協(xié)商中為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和更大的空間，推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。
高端化。既要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，又要運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn)，逐步提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
輕型化。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，尤其要重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)相輔相成、共同提高。要注重發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單地由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，更多應(yīng)是從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一、推動(dòng)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的有機(jī)統(tǒng)一。
信息化。要緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開(kāi)發(fā)利用信息資源，改造提升生產(chǎn)方式和生活水平，維護(hù)信息安全，深度推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，使信息化轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。
一體化。主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民工市民化，外來(lái)人口與本地人口融合發(fā)展等。要順應(yīng)這種趨勢(shì)，從多方面、多層次上推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的一體化進(jìn)程。
2 若干政策舉措
當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束，歐洲債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)既要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，又要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高。
(1)調(diào)整投資、出口和消費(fèi)“三架馬車”比例失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
在消費(fèi)、投資和出口這三大需求中，要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)等來(lái)提高居民的消費(fèi)能力;要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)共同投資，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域;要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。
(2)調(diào)整、完善分配政策，優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。
在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，加大收入分配調(diào)整的力度，著力提高居民收入和縮小收入分配差距。以及進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、社保等各項(xiàng)制度，促進(jìn)就業(yè)、解決居民消費(fèi)的“后顧之憂”。
(3)調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級(jí)。要繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。提升第二產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化的發(fā)展方向。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在國(guó)際市場(chǎng)上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。
(4)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè)，形成全國(guó)各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要注意處理好東部、中部和西部的關(guān)系。要讓每一個(gè)地區(qū)都能夠從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域之間要有合理的功能定位;東部地區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在前列;中部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強(qiáng)能源、原材料基地和綜合交通體系建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(5)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮大城市帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)較少，便于管理等優(yōu)勢(shì)。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(6)調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。
要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在努力穩(wěn)定出口規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品出口;推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí);調(diào)整出口地區(qū)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，要把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才放在重要位置，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉(zhuǎn)變。加快“走出去”步伐，支持各類有條件的企業(yè)對(duì)外投資，開(kāi)展海外資源、技術(shù)合作。
(三)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要
中小企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)停滯等問(wèn)題，而且是一個(gè)提高收入水平，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的重要機(jī)制。我國(guó)中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已成為許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的主要誘因。
當(dāng)前，論及小微企業(yè)困難，普遍認(rèn)為存在吸收人才難、創(chuàng)新能力弱、開(kāi)拓市場(chǎng)難、經(jīng)營(yíng)成本高、管理水平低和融資環(huán)境差、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，但大都應(yīng)該依賴市場(chǎng)和企業(yè)自己解決。唯融資環(huán)境差和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是阻礙小微企業(yè)發(fā)展最突出且市場(chǎng)法則失效、企業(yè)家難有作為的問(wèn)題，而這正是政府應(yīng)著力的環(huán)節(jié)。
首先，破解融資環(huán)境差、融資難且貴的問(wèn)題。
要真正讓社會(huì)資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)、特別是銀行業(yè)，使我國(guó)的銀行業(yè)真正形成大中小銀行和不同功能性銀行并存的完善結(jié)構(gòu)體系，才有利于銀行業(yè)充分有序競(jìng)爭(zhēng)和利率市場(chǎng)化格局的形成，使銀行真正成為商業(yè)銀行，為不同的實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供差異化的資金需求;要?jiǎng)?chuàng)新銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制與信貸制度，形成對(duì)大中小銀行以及不同功能性銀行的差異化監(jiān)管機(jī)制，和大中小微企業(yè)信貸的差異化審核制度。國(guó)家也應(yīng)安排相應(yīng)的中小企業(yè)專項(xiàng)資金，用于對(duì)中小企業(yè)的專門(mén)扶持。
其次，減免稅費(fèi)，破解負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。
在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，以立法形式減免小微企業(yè)的稅費(fèi)，并進(jìn)一步提高和擴(kuò)大減免額度與范圍。如營(yíng)改增試點(diǎn)一年減稅426.3億，中小企業(yè)稅負(fù)降40%，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司管理暫行辦法出臺(tái)等措施都有力的促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。
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