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御史臺(tái)概念：

御史臺(tái)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，自秦漢以來(lái)，歷代都設(shè)此機(jī)構(gòu)，掌監(jiān)察之事。西漢初御史大夫之官署稱御史府。后期改御史大夫?yàn)榇笏究眨�東漢稱司空），御史之長(zhǎng)由其副職御史中丞擔(dān)任。中丞原在殿中蘭臺(tái)辦事，為御史之長(zhǎng)后仍留臺(tái)中，因而稱其官署為御史臺(tái)。歷代沿襲，并有憲臺(tái)、蘭臺(tái)的別稱。唐高宗時(shí)曾以憲臺(tái)為正式名稱。武則天時(shí)一度改名肅政臺(tái)。元在御史臺(tái)以外，尚有江南諸道行御史臺(tái)及陜西諸道行御史臺(tái)。明初亦設(shè)御史臺(tái)，洪武十五年（1382）改為都察院，御史臺(tái)之名遂廢。唐代在中央設(shè)御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，至唐高宗時(shí)改名為憲臺(tái)，武后臨朝，又改為肅政臺(tái)。唐中宗時(shí)，又改為左右御史臺(tái)。唐代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)不同于前代的是，在御史臺(tái)之下設(shè)立三院，即臺(tái)院、殿院和察院，三院分立，相互牽制，相互配合，形成一個(gè)完善嚴(yán)密的中央監(jiān)察機(jī)制。這是唐代中央監(jiān)察系統(tǒng)高度完備的重要標(biāo)志。其中，臺(tái)院是御史臺(tái)的基本構(gòu)成部分，有侍御史四人，行權(quán)對(duì)象主要是中央各級(jí)官員，并可以參加審判機(jī)構(gòu)的案件審理。察院與臺(tái)院相輔，主要權(quán)力是負(fù)責(zé)巡按和監(jiān)察地方各級(jí)行政官員、唐太宗貞觀十八年，派遣官員分十七道巡察地方州縣。唐玄宗時(shí)，增改全國(guó)為十五道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察和糾彈地方官吏。

名稱由來(lái)：

武則天時(shí)一度改名肅政臺(tái)。元在御史臺(tái)以外，尚有江南諸道行御史臺(tái)及陜西諸道行御史臺(tái)。明初亦設(shè)御史臺(tái)，洪武十五年（1382）改為都察院，御史臺(tái)之名遂廢。但在文章中仍稱御史臺(tái)，如明黃道周《節(jié)寰袁公（袁可立）傳》：“及在御史臺(tái)，值他御史觸上怒，將廷杖，諸御史詣?wù)�府乞伸救，輔臣以上意為辭�！�

機(jī)構(gòu)設(shè)置：

御史臺(tái)到明代改稱都察院，一直行用至清末。明代都察院領(lǐng)有經(jīng)歷司、司務(wù)廳、照磨所、司獄司以及十三道監(jiān)察御史等，完全是監(jiān)察機(jī)構(gòu)�？墒莾H據(jù)周弘祖《古今書刻》所載，明代都察院刻書竟有33種之多，而且涉及許多部類。如《算法大全》、《七政歷》、《千金寶要》、《武經(jīng)直解》、《史記》、《文選》、《杜詩(shī)集注》、《千家注蘇詩(shī)》、《盛世新聲》、《太平樂府》、《玉音海篇》、《披圖測(cè)海》、《唐音》、《適情錄》、《三國(guó)志演義》、《水滸傳》等，就都曾由都察院雕版行世。這實(shí)在是奇特的歷史現(xiàn)象。推其本質(zhì)，大概有兩大社會(huì)原因：一是洪武元年(1368)八月國(guó)家下令免除了書籍稅。眾所周知，什么東西只要一免征捐稅，業(yè)者有利可圖，社會(huì)上各單位和個(gè)人便會(huì)蜂擁而上。明代都察院也大事刻書，蓋為免稅多利所驅(qū)使。二是明代的基本國(guó)策是重文輕武，故文化發(fā)達(dá)，對(duì)書頗有需求。特別是明代中葉以后，隨著資本主義萌芽，城鎮(zhèn)人口加多，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刻書有路可銷，也有利可賺，故不少機(jī)構(gòu)和私宅、書鋪競(jìng)相刻書。弘治十一年(1498)金臺(tái)岳家書籍鋪刻印的《新刊大字魁本全相參訂奇妙注釋西廂記》，卷尾有一張推銷廣告性的牌記，謂：“本坊謹(jǐn)依經(jīng)書重寫繪圖，參訂編次大字本，唱與圖合。使寓于客邸、行于舟中、閑游坐客，得此一覽始終，歌唱了然，爽人心意�！背浞直憩F(xiàn)了彼時(shí)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種社會(huì)環(huán)境下，不納稅，有利圖，搞創(chuàng)收，補(bǔ)經(jīng)費(fèi)之不足，大概便是中央機(jī)關(guān)從事刻書的根本原因。

機(jī)構(gòu)人員：

御史臺(tái)一般設(shè)有：大夫一人，正三品；中丞二人，正四品下。大夫掌以刑法典章糾正百官之罪惡，中丞為之貳。其屬有三院：一曰臺(tái)院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監(jiān)察御史隸焉。凡冤而無(wú)告者，三司詰之。三司，謂御史大夫、中書、門下也。大事奏裁，小事專達(dá)。凡有彈劾，御史以白大夫，大事以方幅，小事署名而已。有制覆囚，則與刑部尚書平閱。
御史臺(tái)的次官，唐初依隋舊制，稱治書侍御史中丞，高宗李治即位，因避帝諱，改稱御史中丞，正五品下。《唐會(huì)要》“御史大夫”條云：由于“大夫秩崇，官不常置”，故實(shí)際上以“中丞為憲臺(tái)之長(zhǎng)”。
在御史臺(tái)內(nèi)設(shè)有三院，即臺(tái)院、殿院、察院，分別由侍御史（從六品下）、殿中侍御史（從七品上）、監(jiān)察御史（正八品上）居其職，合稱“三院御史”。

刺史制度含義：

是漢武帝在秦御史監(jiān)郡和漢初丞相史出刺基礎(chǔ)上的獨(dú)創(chuàng)，是君主專制主義中央集權(quán)的產(chǎn)物。漢代刺史制度的形成、發(fā)展與演變都有著其特定的歷史背景。刺史制度的形成、演變與兩漢政治休戚相關(guān)。刺史、州牧的地方官化是東漢政權(quán)瓦解的一個(gè)極其重要的因素。

漢武帝時(shí)期的監(jiān)察制度：

漢武帝創(chuàng)建了刺史制度。武帝把全國(guó)劃分為十三州部，每州為一個(gè)監(jiān)察區(qū)，設(shè)置刺史一人，負(fù)責(zé)監(jiān)察所在州部的郡國(guó)�！稘h書》卷六《武帝紀(jì)》載：（元封五年）初置刺史部十三州�！睅煿旁唬骸啊稘h儀》云：初分十三州，假刺史印綬，有常治所。常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。到所部，郡國(guó)各遣一吏迎之界上，所察六條�！贝淌返穆殭�(quán)，有明確的規(guī)定，即“奉詔六條察州”，那六條是：
一、“強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反對(duì)其橫行鄉(xiāng)里。
二、“二千石不奉詔，遵舊典，倍公問(wèn)私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸�！奔创驌舻胤礁呒�(jí)官員的以權(quán)謀私的不法行為。
三、“二千石不恤疑獄，風(fēng)歷殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾苛暴剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆實(shí)訛言�！奔创驌舻胤礁呒�(jí)官員執(zhí)法不公平。
四、“二千石選署不平，阿附所愛，敝賢寵玩”，即打擊地方高級(jí)官員在察舉士人時(shí)偏向親己。
五、二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)任所監(jiān)”，打擊地方高級(jí)官員子弟不法。
六，“二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令”，打擊地方高級(jí)官員和地方大族相互勾結(jié)。對(duì)刺史的職權(quán)作出明文規(guī)定，既可以為刺史行使權(quán)力提供依據(jù)，又可以防止刺史濫用職權(quán)干擾地方的正常行政事務(wù)。設(shè)置刺史的范圍是十三個(gè)州，分別是冀州、青州、兗州、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、益州、涼州、幽州、并州、交趾、朔方。刺史往往很有政治前途，“居部九歲，舉為守相”�！　�
刺史有固定的治所，而且地位在郡國(guó)之上，這和監(jiān)御史地位和郡守、郡尉并稱的情況不同。刺史也不受丞相的制約，而是直接隸屬于中央的御史中丞和御史大夫，和丞相史受制于丞相的情況不同。并且刺史的俸祿很低，只有六百石，這往往能夠促使他們?yōu)榱俗非蟾�高的待遇而加緊監(jiān)察，取得業(yè)績(jī)，比用更高的官員去監(jiān)察地方大員更能起到好的效果。刺史制度是對(duì)以前監(jiān)察制度的發(fā)展，是一種比較完善的地方監(jiān)察制度�！　�

漢武帝建立刺史制度原因：

一、原來(lái)地方監(jiān)察制度的不力，使得建立更完善的地方監(jiān)察制度成為一種必要的措施。武帝巡視地方時(shí)，很多地方貪官畏罪自殺，這說(shuō)明地方吏治腐敗情況是很嚴(yán)重的，但是丞相史和監(jiān)御史都沒有向皇帝報(bào)告，可見他們的失職以及原來(lái)地方監(jiān)察制度的不完善，這促使?jié)h武帝尋求建立一種更完備的地方檢查制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方郡國(guó)的控制。
二、中央集權(quán)加強(qiáng)的必然結(jié)果。漢武帝采取了一系列的措施來(lái)加強(qiáng)中央集權(quán)。他黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)，頒布推恩令、設(shè)置左官律、附益法，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾西漢中央的王國(guó)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察是加強(qiáng)中央集權(quán)的重要組成部分，也是加強(qiáng)中央集權(quán)的必然要求。

刺史的職責(zé)：

刺史歸御史管，御史是秦官 　　
秦御史大夫的職責(zé)：
一是承轉(zhuǎn)皇帝詔令制書，“受公卿奏事”，并兼掌圖籍文書及記事之任；
二是監(jiān)察百官，“舉劾按章”，主治重大案件。
漢武帝時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方控制的措施：設(shè)十三刺史，刺史官級(jí)低于郡守，但其代表中央。巡行郡國(guó)，監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，以后，成為定制，形成一套監(jiān)察制度。有必要點(diǎn)明：刺史制度是在原有的地方層層監(jiān)察的基礎(chǔ)上（并非原來(lái)地方?jīng)]有監(jiān)察），增加了中央直接監(jiān)察的內(nèi)容，使中央直接控制的監(jiān)察權(quán)力得以延伸。　　
東漢時(shí)，刺史成為常駐官員，后又掌軍政大權(quán)，刺史成為州的最高長(zhǎng)官（監(jiān)察官員演變?yōu)樾姓�官員，監(jiān)察區(qū)變?yōu)榈胤叫姓�區(qū)），監(jiān)察制度是必要的，但刺史逐漸演變?yōu)榈胤介L(zhǎng)官，失去監(jiān)察官的作用。