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我國政府的宗旨和工作的基本原則：


(1)二者緊密聯(lián)系，宗旨決定原則，是原則的依據(jù)；原則體現(xiàn)并服務(wù)于宗旨。
(2)二者都是由我國的國家性質(zhì)決定的，都體現(xiàn)和反映我國的國家性質(zhì)，在根本上是一致的。

我國政府對人民負責，為人民服務(wù)原因：

(1)從國家性質(zhì)角度看：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當家作主。政府對人民負責、為人民服務(wù)從根本上講是由我國的國家性質(zhì)決定的。
(2)從政府性質(zhì)角度看：我國政府是人民的政府，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)政機關(guān)，是國家行政機關(guān)。政府要更好地執(zhí)行人民的意旨，更好地維護人民的根本利益就必須為人民服務(wù)，對人民負責。

我國政府的宗旨和工作的基本原則：

為人民服務(wù)是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。
(1)二者緊密聯(lián)系，宗旨決定原則，是原則的依據(jù)；原則體現(xiàn)并服務(wù)于宗旨。
(2)二者都是由我國的國家性質(zhì)決定的，都體現(xiàn)和反映我國的國家性質(zhì)，在根本上是一致的。

區(qū)分堅持對人民負責原則的三個表現(xiàn)：

(1)堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度強調(diào)了為誰服務(wù)的問題；
(2)樹立求真務(wù)實的工作作風強調(diào)了服務(wù)的質(zhì)量和效果問題；
(3)堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法強調(diào)了怎樣提供服務(wù)的問題。
三者共同統(tǒng)一于政府的工作過程中。

我國政府工作的基本原則??對人民負責要求和體現(xiàn)：

全面把握公民求助的途徑：

(1)政府為公民提供的求助或投訴的主要途徑
開設(shè)熱線電話，發(fā)展電子政務(wù)，設(shè) 立信訪部門，依法建立行政裁決、行政復議和行政訴訟制度
(2)求助或投訴的意義：
①有助于解決自己的困難，維護自身的合法權(quán)益。
②有助于促進政府不斷改進工作。

社會公共服務(wù)職能與經(jīng)濟建設(shè)職能中的公共服務(wù)的區(qū)分：

（1）作用的方式不同。
經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展的 作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經(jīng)濟建設(shè)的健 康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。
社會公共服務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展的作用是間接的。此公共服務(wù)強調(diào)政府履行義務(wù)，強調(diào)政府的服務(wù)性，突出政府的主導、主動作用，強調(diào)公民的權(quán)利。
（2）兩者的服務(wù)對象不同。
國家經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)，服務(wù)對象是企業(yè)和其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，社會公共 服務(wù)職能的服務(wù)對象是公民。

政府職權(quán)、政府職責和政府職能有何區(qū)別：

政府職權(quán)是指法律賦予政府機關(guān)的權(quán)力。我國政府的職權(quán)是人民依照法律，通過各級人民代表大會賦予的。政府職權(quán)通常稱為行政權(quán)。
政府職責是指政府因擁有法律賦予職權(quán)所產(chǎn)生的責任。這體現(xiàn)了權(quán)責統(tǒng)一，有權(quán)必有責。
政府職能是指政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能。具體地說，就是政府作為國家行政機關(guān)，依法在國家的政治、經(jīng)濟以及其他社會事務(wù)的管理和服務(wù)中所應履行的職責及其應發(fā)揮的作用。
總之，政府職權(quán)、政府職責和政府職能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。教材用“政府職能”概念來落實課程標準的“政府履行職責的表現(xiàn)及其作用”的要求。

正確理解我國政府的主要職能：

(1)我國政府職能的劃分是相對的，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。
(2)政府承擔重要的職能，并不意味著政府可以包辦一切。
(3)政府職能不同于國家職能，要分清執(zhí)行職能的主體。中國共產(chǎn)黨不能行使政府職能。

政府職能的主體：

履行政府職能的主體必須是各級政府、政府的組成部門及 其派出機構(gòu)，比如國務(wù)院、某自治區(qū)人民政府、某縣教育局、 某街道辦事處等。權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、黨的組織、群眾團體、 人民政協(xié)或村民委員會、居民委員會，都不能履行政府職能。

正確區(qū)分兩個“公共服務(wù)”：

(1)經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)和社會公共服務(wù)在本質(zhì)上是一致的，但又各有側(cè)重。
(2)我國政府履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這里的公共服務(wù)專指為經(jīng)濟建設(shè)提供的服務(wù)，如對企業(yè)、對農(nóng)民的信息引導、技術(shù)服務(wù)、政策指導等。
(3)我國政府提供社會公共服務(wù)的職能側(cè)重社會生活方面，強調(diào)通過管理與服務(wù)，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進人的發(fā)展和社會和諧。

關(guān)于政府職能的幾個應注意的問題：

(1)人民政府擔負四個方面的職能。即保障人民民主和維護國家長治久安的職能，組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能，組織社會主義文化建設(shè)的職能，提供社會公共服務(wù)的職能。
(2)我國政府職能的劃分，具有相對的性質(zhì)，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。如：維護社會秩序是政治職能的內(nèi)容，也是經(jīng)濟職能中公共服務(wù)職能的內(nèi)容；經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)職能與社會公共服務(wù)職能也有交叉，但社會公共服務(wù)的職能更廣泛。
(3)判斷某項活動是不是政府職能一定要分清執(zhí)行這一職能的主體是否是政府部門(行政機關(guān))，如果是權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、黨的機構(gòu)、群眾團體或人民政協(xié)，則不屬政府職能。
(4)我國政府的有限性：
①在我們的生活中，政府承擔重要的職能，起著非常重要的作用，但我國政府是有限政府，不是全能政府，不能承擔社會生活中所有的職能。
②政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，更好地為人民服務(wù)。

有限的政府：

(1)政府的職能是有限的：政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切。
(2)政府組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能并不意味著政府可直 接干預、管理經(jīng)濟活動。政府對經(jīng)濟的管理是以宏觀調(diào)控為主，是間接引導，主要依靠經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。
(3)政府應如何履行自己的職能：市場能自行調(diào)節(jié)的問題，社會和公民能自行解決的問題，政府不需要插手，政府切實履 行自己的職能，把應該管的事情真正管理好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，造福于民。

我國政府的作用：

(1)人們的公共生活受到政府的管理。
(2)人們享受著政府提供的公共服務(wù)。

我國的行政監(jiān)督體系：

區(qū)分行政內(nèi)外，辨清機關(guān)與否：

對于全面的行政監(jiān)督體系在做題時要注意兩個限定：
一是“行政內(nèi)外”的限定，也就是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督的區(qū)分；
二是“國家機關(guān)”的限定，也就是國家機關(guān)的監(jiān)督與非國家機關(guān)監(jiān)督的區(qū)分。

對政府權(quán)力制約和監(jiān)督的重要意義：

(1)從政府接受監(jiān)督與政府依法行政的關(guān)系看，政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。權(quán)力一旦缺少監(jiān)督就容易超越法律的界限，違背依法行政的要求。
(2)有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵：建立健全制約和監(jiān)督機 制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
(3)對政府的意義(四個“打造”)。
①打造科學政府：加強對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督有利于政府科學民主決策。
②打造高效政府：有利于提高政府行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。
③打造廉潔政府：有利于防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。
④打造威信政府：有利于政府真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有威信的政府。
(4)“陽光工程”。
①含義：即政務(wù)信息公開制度。
②作用： 規(guī)范政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為，協(xié)調(diào)各方面利益，實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益。
③意義：A.有利于增強政府工 作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督。B.有利于群眾 維護自己的合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

兩個“意義”要區(qū)分：

政府接受監(jiān)督的意義與政府依法行政的意義，既有區(qū)別又有聯(lián)系，要注意分清。前者側(cè)重強調(diào)“監(jiān)督”的意義，其主體主要針對政府而言；后者側(cè)重強調(diào)“依法”的意義，則體現(xiàn)在對公民、對政府、對民主法制等諸多方面的意義。

我國全面的行政監(jiān)督體系：

(1)我國行政系統(tǒng)外部監(jiān)督的形式??國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督。
①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是指各級人大及其常委會對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，其監(jiān)督的主要方式有聽取和審議工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決算，審查政府的法規(guī)、決定和命令，質(zhì)詢和詢問，代表視察和執(zhí)法檢查，罷免政府組成人員。
②中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中共作為執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，因此政府與其他國家機關(guān)一樣要接受黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，其很重要的方面是通過紀委組織對黨員干部的監(jiān)督來實現(xiàn)的。
③人民政協(xié)的監(jiān)督。政協(xié)可以對國家機關(guān)及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調(diào)查研究，主動向政府機關(guān)提出建設(shè)性意見，還可以視察工作。
④司法機關(guān)的監(jiān)督。即法院、檢察院分別通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對國家機關(guān)及其工作人員的違法行為實行監(jiān)督。
⑤社會與公民的監(jiān)督是指包括群眾團體、社會中介組織、企事業(yè)單位、公民等在內(nèi)的社會各界以及各種媒體對國家行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督。
(2)我國行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的形式??行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等。
①行政監(jiān)察指由政府設(shè)立行政監(jiān)察機構(gòu)，對行政機關(guān)和人員的工作予以監(jiān)督檢查的監(jiān)察制度。在資本主義國家中，實行這種監(jiān)察體制的國家不多，其中以日本最為典型。
②審計監(jiān)督是根據(jù)會計記錄等有關(guān)經(jīng)濟資料和國家有關(guān)法規(guī)，由國家專門設(shè)立審計機關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟效益和財經(jīng)法紀的遵守情況，作出公正的評價，并提出審計報告，以加強經(jīng)濟管理，維護法制的監(jiān)督檢查活動。審計對象是各級行政機關(guān)、各企事業(yè)單位和社會團體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)行為等。審計的目的是督促和幫助財務(wù)行政部門等的財經(jīng)活動納入國家法制軌道，維護經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，糾正錯誤。

對“權(quán)力的行使：需要監(jiān)督”認識的幾個誤區(qū)：

誤區(qū)一：我國政府權(quán)力是人民賦予的，因此，政府權(quán)力想怎樣使用就怎樣使用。
我國的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用職權(quán)，滋生腐敗，損害人民的利益。因此，政府行使權(quán)力時，必須依法行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，政府行使權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。
誤區(qū)二：政府的民主決策就是遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。
政府在國家機關(guān)體系中所占比重最大、人數(shù)最多，與人民群眾關(guān)系最為密切，對國家和社會的影響也最大。政府的民主決策直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此政府的民主決策必須要集思廣益，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。但是，政府的民主決策要科學、合法、合理，還必須要遵循依照法律程序的原則和尊重少數(shù)的原則。
誤區(qū)三：大量具體問題經(jīng)《焦點訪談》曝光后，迅速得到解決，因此，政府監(jiān)督主要靠媒體監(jiān)督。
為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。媒體具有傳播面廣、影響力大等特點，成為監(jiān)督政府權(quán)力的一種有效形式。但是，有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機制，這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。目前，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。它包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，社會與公民的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。通過監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。
誤區(qū)四：政府的權(quán)威是通過政府及其工作人員的道德形象樹立的，因此，政府及其工作人員只要遵循為人民服務(wù)的原則，就能樹立起政府的權(quán)威。
政府及其工作人員的德行操守，是一種無形的影響力，這種影響力促使政府與公民的關(guān)系趨向協(xié)調(diào)和諧，促進政府權(quán)威的形成。但政府權(quán)威的形成也離不開政府依法行政的態(tài)度、能力和水平及其履行職責的效果等。政府在憲法和法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，維護憲法和法律的權(quán)威，同時政府的權(quán)威也受到憲法和法律的保障；政府能充分運用法律手段來管理自身，管理社會公共事務(wù)，它的權(quán)威便得到樹立和維護。

政府權(quán)威的含義：

政府權(quán)威指政府在社會管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認同的慰問和公信力。從根本上講，一個政府能否具有這種權(quán)威是由國家性質(zhì)決定的。

區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威的政府的標志：

政府的管理和服務(wù)是否被人民認可和接受，這是區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威的政府的標志。

政府權(quán)威的體現(xiàn)：

(1)有權(quán)威的政府必定是依法行政的政府，它會維護憲法和 法律的尊嚴，從而維護人民群眾的根本利益。
(2)有權(quán)威的政府必定是廉潔、高效、團結(jié)合作、全心全意 為人民服務(wù)的政府，它在廣大人民群眾中享有聲望。
(3)有權(quán)威的政府必定是講信譽的政府，有令必行，有禁則止，它得到人民的認可和擁護。
(4)有權(quán)威的政府對經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮和社會和諧都會有促進作用。

政府權(quán)威的決定因素：

從根本上講，一個政府能否具有這種權(quán)威是由國家性質(zhì)決定的。

政府權(quán)威的來源：

政府及其工作人員的決策科學、執(zhí)行順暢、清廉高效、業(yè)績卓著等。

政府權(quán)威的樹立：

(1)政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權(quán)、 優(yōu)化公共服務(wù)、完善社會管理，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民 群眾保持和諧關(guān)系。
(2)政府及其工作人員要有良好的業(yè)績。
(3)政府工作人員要重品行、作表率，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

誤區(qū)警示：

誤區(qū)：政府的權(quán)威是使人民有所畏懼從而服從政府。
注意：政府的管理和服務(wù)是否被人民認可和接受，這是區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威的政府的根本標志。
誤區(qū)：政府的權(quán)威從根本上說，是由政體決定的。
注意：政府的權(quán)威從根本上說，是由國家性質(zhì)(即國體)決定的。

誤區(qū)1：政府的權(quán)威是使人民有所畏懼從而服從政府。

注意：政府的管理和服務(wù)是否被人民認可和接受，這是區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威的政府的根本標志。

誤區(qū)2：政府的權(quán)威從根本上說，是由政體決定的。

注意：政府的權(quán)威從根本上說，是由國家性質(zhì)(即國體)決定的。